Решение № 12-1016/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-1016/2019

Дело №12-1016/13-2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Аверинова А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Курская управляющая домовая компания» по доверенности ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания»

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 18.09.2019 года ООО «Курская управляющая домовая компания» признано виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. При этом, объективная сторона правонарушения состоит в том, что ДД.ММ.ГГГГ начальником лицензионного отдела государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, согласно которому ООО «Курская управляющая домовая компания» - осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Курской области на основании переоформленной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ.). Для проверки. проводимой государственной жилищной инспекцией Курской области ДД.ММ.ГГГГ. по адресу нахождения государственной жилищной инспекции Курской области, а именно: г. Курск, Красная площадь, д. 6, каб. 330, на основании распоряжения исполняющего обязанности начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно запроса о предоставлении сведений (документов) от ДД.ММ.ГГГГ №, у ООО «Курская управляющая домовая компания» были запрошены следующие документы: информация о прекращении управления многоквартирным домом № по <адрес>, прекращение начисления, взимания платы и направлении квитанций собственникам и пользователям помещений за услуги по управлению и содержанию многоквартирного <адрес>, ООО «Курская управляющая домовая компания». ООО «Курская управляющая домовая компания» указанную информацию, а так же документы на проверку в инспекцию не представило.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Курская управляющая домовая компания» по доверенности ФИО3 обратился в Ленинский районный суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по административному делу прекратить. При этом указал, что Дело рассмотрено в отсутствии надлежащего уведомления потерпевшего (заявителя жалобы). Согласно отчету об отслеживании отправления, копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки вручена после проведения проверки, в то время как сама проверка проводилась до получения уведомления обществом. Таким образом, организация и порядок проведения проверки не соблюден.

В судебное заседание ни законный представитель ООО «Курская управляющая домовая компания», ни защитник не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении в суд не представили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, доводы жалобы, судья прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора)), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Необходимо отметить, что обязанность виновного лица по соблюдению требований должностного лица касательно проведения проверки должна быть закреплена в установленном законом порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

В подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки, в числе прочего, являются возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Закона) и причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подпункт «б» пункта 2 части 2 статьи 10 названного Закона).

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 г. № 94-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 3.1.1, 3.1.3 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, инспекция осуществляет следующие функции: осуществление регионального государственного жилищного надзора в Курской области в порядке, установленном Администрацией Курской области; проведение обследования жилищного фонда при проведении проверок соблюдения обязательных требований в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения начальника лицензионного отдела государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ был принято решение о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания» сроком 1 рабочий день ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой явилось : проверка выполнения предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного ООО «Курская управляющая домовая компания», в части прекращения ООО «Курская управляющая домовая компания» деятельности по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, в том числе начислять и взимать плату за жилые помещения и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям многоквартирного дома.

Государственной жилищной инспекцией Курской области в адрес руководителя ООО «Курская управляющая домовая компания» посредством электронной почты и почтовой связи был направлен запрос о предоставлении соответствующих документов, который необходимо предоставить 12.07.2019г. в 09 00 час.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником лицензионного отдела государственной жилищной инспекции Курской области ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин. представитель юридического лица ООО «Курская управляющая домовая компания» в указанное время на проверку не прибыл, полномочного представителя по доверенности не направил, документы, запрашиваемые в запросе № от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставил, уведомлен надлежащим образом, что повлекло невозможность проведения проверки.

Вина ООО «Курская управляющая домовая компания» подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, запросом от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений (документов), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей соответствует санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 Кодекса.

Доводы жалобы о ненадлежащем уведомление о проведении проверки являются необоснованными, т.к. опровергаются материалами дела. Так, руководитель ООО «Курская управляющая домовая компания» был уведомлен о проведении мероприятия по контролю и необходимости предоставления соответствующих документов, а потому указанные выше доводы удовлетворению не подлежат. Как усматривается из предоставленных материалов, распоряжение о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, должностным лицом не допущено нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Утверждение о том, что ООО «КУДК» является потерпевшим по делу основаны на неверном толковании норм законодательства, поскольку ООО «КУДК» является по настоящему делу юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ООО «КУДК» было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, что подтверждено материалами дела (имеется собственноручная подпись защитника ООО «КУДК» об извещении его о слушании дела).Доказательств того, что данная доверенность была отозвана или признана недействительной суду предоставлено не было.

Иные доводы не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Вопреки утверждениям жалобы, выводы постановления мирового судьи соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены необходимыми допустимыми доказательствами. Нормы материального права применены правильно, нарушений требований процессуальных норм КоАП РФ, являющихся основаниями к отмене судебного постановления, не допущено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи не имеется, поданная жалоба, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Центрального округа г. Курска от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Курская управляющая домовая компания» по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Судья