Постановление № 5-1040/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-1040/2020

Вводная и резолютивная части постановления

объявлены 08 октября 2020 года

Дело № 5-1040/2020

УИД 66RS0012-01-2020-002906-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Каменск-Уральский

Свердловской области 09 октября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1,

с участием законного представителя ООО «Ф2» ФИО2, защитников юридического лица Малмыгина А.С., Муртазина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Ф2», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14 января 2013 года, наименование регистрирующего органа ИФНС по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2020 года в период с 15:00 до 16:30 часов, осуществляя деятельность в предприятии общественного питания кафе «Большие тарелки», расположенном по адресу: <...>, общество с ограниченной ответственностью «Ф2» (далее по тексту Общество, ООО «Ф2») при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённого в Перечень таких заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), во время проведения предусмотренных Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 6 от 13.03.2020, Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (в ред. от 13.05.2020) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в следующем:

1) не обеспечило наличие раковины для мытья рук сотрудников в производственном помещении, а именно: в производственном помещении отсутствует раковина для мытья рук, мытьё рук проводится в производственной раковине, кожными антисептиками руки не обрабатываются, что является нарушением требований п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

2) не обеспечило надлежащего сбора и хранения отходов, а именно: сбор отходов в производственном помещении производится в ёмкости без крышек; неупорядоченно выбрасываются использованные маски, в т.ч. допускается выбрасывать маски на пол, что является нарушением требований ст. 16 п. 3 ТР ТС 021/2011;

3) не обеспечило проведение генеральных уборок и дезинсекций, а именно: в производственном и подсобных помещениях кафе требуется проведение генеральной уборки и дезинсекции – пол и контактные поверхности загрязнены, летают мухи, в углах и под оборудованием скопления грязи, мусора, что является нарушением требований п. п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01, ст. 10 п. 3 пп. 10 ТР ТС 021/2011,

4) не обеспечило наличие инструкции и технологической карты по применению имеющихся в наличии дезинфицирующих средств «Део-хлор» и «Ника». Расчёт потребности не проведён. Рабочие растворы готовят «на глаз», для приготовления растворов используются ёмкости, не промаркированные по литражу. Таким образом, невозможно определить концентрацию рабочих растворов дезинфицирующих средств и оценить качество проведения влажных уборок, дезинфекции санитарно-технического оборудования и уборочного инвентаря и обработок обеденных столов после каждого посетителя, что является нарушением требований п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01, п. 6.1 СП 3.1.3597-20, п. 3.4 СП 3.5.1378-03, п. 4.4. СП 3.5.1378-03,

5) не обеспечило надлежащего хранения уборочного инвентаря, а именно: неупорядоченно хранится уборочный инвентарь, допускается хранение инвентаря для туалета и других помещений совместно в производственном помещении. Дезинфекция уборочного инвентаря не проводится, что является нарушением требований п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01,

6) не обеспечило надлежащей и своевременной обработки технологического оборудования, а именно: санитарная обработка технологического оборудования не проводится по мере его загрязнения и по окончании работы, на момент обследования технологическое оборудование загрязнено, в нагаре и жире, что является нарушением требований п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01, ст. 10 п. 3 пп. 8 ТР ТС 021/2011,

7) допустило до работы сотрудников без необходимых знаний, а именно: мойщица посуды не владеет знаниями об этапах мытья столовой посуды, в моечной отсутствуют пробка для ванны и гибкий шланг с душевой насадкой, что является нарушением требований п. п. 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01,

8) не проводит дезинфекцию столовой посуды и приборов в конце рабочего дня, что является нарушением требований п. 6.15 СП 2.3.6.1079-01,

9) столовые приборы после мытья не подвергает прокаливанию в духовом или пекарском шкафу, что является нарушением требований п. 6.17 СП 2.3.6.1079-01,

10) не обеспечило своевременной мойки и обработки кассет для хранения столовых приборов, а именно: кассеты для столовых приборов визуально загрязнены, что является нарушением требований п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01,

11) щётки для мытья посуды после окончания работы не дезинфицируют, не кипятят, что является нарушением требований п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01,

12) не выполняются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи короновирусной инфекции, а именно:

- невозможно оценить качество проведения «входного фильтра» сотрудников, т.к. в журнале фиксируются только данные измерения температуры тела сотрудников, не фиксируются сведения о состоянии здоровья работника и лиц, проживавших вместе с ним, информация о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.),

- в помещениях с постоянным нахождением людей (бар, зал для посетителей) отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, разрешенные к использованию в присутствии людей;

- в туалете для посетителей, в туалете для персонала на умывальниках отсутствуют дозаторы с кожными антисептиками; на входе в кафе установлен дозатор с обезличенным кожным антисептиком, документы на данное средство не предоставлены, т.о. невозможно оценить эффективность данного средства против вирусов;

- отсутствует инструкция и технологическая карта по применению имеющихся в наличии дезинфицирующих средств «Део-хлор» и «Ника». Расчёт потребности не проведён. Рабочие растворы готовят на глаз, для приготовления растворов используются ёмкости, не промаркированные по литражу. Т.о. невозможно определить концентрацию рабочих растворов и оценить качество проведения влажных уборок, дезинфекции санитарно-технического оборудования и уборочного инвентаря и обработок обеденных столов после каждого посетителя,

что является нарушением требований п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Законный представитель ООО «Ф2» ФИО2 в судебном заседании частично признал допущенные нарушения, пояснив, что 21 августа 2020 года кафе работало первый день, уборщица испугалась проверяющих, поэтому не смогла показать имеющиеся инструкции, запас дезинфицирующих средств и т.д. Все иные нарушения в настоящее время Обществом устранены.

Защитники Малмыгин А.С. и Муртазин А.В. также сообщили, что все выявленные нарушения устранены, что подтверждается фотоматериалами. Просили учесть, что предприятия общественного питания включены в список наиболее пострадавших отраслей, ООО «Ф2» является субъектом малого предпринимательства. Просили производство по делу прекратить, не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Выслушав законного представителя и защитников Общества, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020, № 3 от 31.01.2020, № 5 от 02.03.2020, № 6 от 13.03.2020, № 7 от 18.03.2020, письмом Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, установлены перечни санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для предотвращения распространения коронавирусной инфекции.

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на 21 августа 2020 года на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Судьей установлено, что указанные требования Обществом при осуществлении деятельности кафе «Большие тарелки» исполнены не были.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, полностью согласуются между собой, дополняют друг друга, и позволяют судье достоверно и полно установить фактические обстоятельства дела, прийти к выводу о виновности ООО «Ф2».

Как следует из материалов дела, приказом главного государственного санитарного врача г. Каменска-Уральского от 03 августа 2020 года № 66-05-06/12-6412-2020 было предписано провести эпидемиологическое расследование в отношении ООО «Ф2» на объекте – кафе «Большие тарелки» по адресу пр. Победы, 33Б в г. Каменске-Уральском.

В рамках проведения эпидемиологического расследования 21 августа 2020 года было выдано предписание о проведении экспертизы, которая поручена филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменске-Уральском», результаты которой в виде акта обследования представить в Роспотребнадзор.

Из акта обследования кафе «Большие тарелки», расположенного по пр. Победы, 33Б в г. Каменске-Уральском, где осуществляет свою деятельность ООО «Ф2», проведенного 21 августа 2020 года в период с 15:00 до 16:30 часов, следует, что на момент обследования в кафе в туалетах для сотрудников и посетителей отсутствуют кожные антисептики, запас дезинфицирующих средств составляет 2 упаковки «Део-хлор» и 5 л «Ника-хлор», не представлены инструкции по применению, технологические карты по приготовлению рабочих растворов, персонал не владеет знаниями о приготовлении рабочих растворов, мерные емкости отсутствуют, приготовление растворов проводится на глаз; в производственном помещении отсутствуют раковины для мытья рук, руки работники моют в производственной раковине; мойщица посуды не владеет знаниями правил мытья посуды, кроме того, в раковине отсутствует пробка; отсутствует душ с гибким шлангом, столовая посуда не подвергается дезинфекции в конце рабочего дня, столовые приборы не подвергаются прожариванию, кассеты не обрабатываются, щетки для посуды не обрабатываются, допускается использование деформированного инвентаря – досок; в производственном помещении требуется проведение генеральной уборки, согласно журналу проведена 21 августа 2020 года, фактически требуется уборка и очистка технологического оборудования, пол загрязнен, оборудование в нагаре, жире, в помещении летают мухи; в баре и в зале отсутствуют бактерицидные лампы; сбор отходов производится в емкости без крышек, допускается выбрасывать маски неупорядоченно, в т.ч. на пол, без пакетов; инвентарь уборочный хранится неупорядоченно, для туалета и других помещений совместно, дезинфекции не подвергается.

Также все выявленные нарушения были зафиксированы на фотографиях, приобщенных к акту обследования.

На основании акта обследования в присутствии директора ООО «Ф2» был составлен акт эпидемиологического расследования № 2297/2020-62 от 07 сентября 2020 года, в котором отражены выявленные нарушения санитарных правил.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель и защитники Общества подтвердили, что ООО «Ф2» осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе «Большие тарелки», расположенном по адресу пр. Победы, 33Б в г. Каменске-Уральском.

Факт осуществления 21 августа 2020 года в помещении кафе «Большие тарелки» предпринимательской деятельности не оспаривался законным представителем и защитниками Общества в судебном заседании, а также подтверждается актом обследования.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО «Ф2» в совершении административного правонарушения. Действия ООО «Ф2» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Поскольку ООО «Ф2», осуществляя предпринимательскую деятельность в помещении кафе «Большие тарелки», имело возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но данным Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитников о том, что Роспотребнадзор в протоколе об административном правонарушении ссылается на рекомендации, которые не являются обязательными, основаны на неверном понимании закона, поскольку Роспотребнадзор ссылается на ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 3.5.1377-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами.

Доводы защитников о том, что запас дезсредств соответствует рекомендованному, расчет потребности был выполнен, инструкции по приготовлению рабочих растворов были разработаны и использовались, с работниками (мойщицей посуды, персоналом по уборке) проводится инструктажи, имелись мерные емкости, бактерицидная лампа, в производственном помещении одна из раковин была выделена для мытья рук персонала, опровергаются представленными суду доказательствами, которые были признаны судом относимыми, допустимыми и достоверными.

При назначении наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При оценке характера правонарушения судья учитывает, что деяние ООО «Ф2» посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга потребителей. При назначении наказания учитываю, что сведений о том, что ООО «Ф2» ранее привлекалось к административной ответственности в материалах дела не содержится.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «Ф2» судья учитывает совершение правонарушения впервые, устранение всех допущенных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

С учетом изложенного, данных о том, что ООО «Ф2» впервые привлекается к административной ответственности, устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, отсутствия сведений о наступивших вредных последствиях совершенного правонарушения, прихожу к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для снижения размера штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению судьи, имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судьей не установлено.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены наказания в виде штрафа предупреждением как субъекту малого предпринимательства, судья не усматривает, поскольку совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением правил поведения режима повышенной готовности на территории Свердловской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что непосредственно создает угрозу для здоровья неограниченного круга лиц, что исключает возможность расценить данное правонарушение как малозначительное, а также делает невозможным назначение наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Ф2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Ф2», что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Счёт получателя платежа № 40101810500000010010

Наименование банка Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

ЕИП 26686020175668601001

УИН №

Неуплата административного штрафа в установленный срок является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись. ФИО1