Решение № 12-428/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 12-428/2024

Судья Селезнева Е.И. дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 19 сентября 2024 года

Судья Самарского областного суда ФИО6, рассмотрев в судебном заседании с участием заявителя, директора ООО «Фишстейк» ФИО3 жалобу защитника ФИО2 на постановление судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Фишстейк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фишстейк» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ФИО2 просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное с прекращением производства по делу.

В суде апелляционной инстанции директор ООО «Фишстейк» ФИО3 и защитник ФИО2, полностью поддержав доводы жалобы, просили отменить обжалуемое постановление, при этом ФИО3 подтвердил, что принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, в котором расписался в качестве законного представителя юридического лица, а также был заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела судом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Фишстейк» ФИО3, защитника ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 ООО «Фишстейк» ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: <адрес>, литера М, офис 10, в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не уведомило в трехдневный срок УВМ ГУ МВД России по <адрес> о привлечении гражданки Республики Узбекистан ФИО4 к трудовой деятельности в качестве разнорабочего в цехе по переработке рыбной продукции по адресу: <адрес>, корпус 3.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом вм № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); справкой старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> о проделанной работе (л.д. 5-6); рапортом старшего инспектора по ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, согласно которым на втором этаже здания по адресу: <адрес>, корпус 3, в цехе по переработке рыбной продукции ООО «Фишстейк» иностранный гражданин ФИО4 осуществляла трудовую деятельность по фасовке рыбной продукции без трудового договора и уведомления УВМ (л.д. 8-13); объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ она устроилась на работу в качестве фасовщицы в цех по переработке рыбных изделий по адресу: <адрес>, корпус 3, на момент проверки сотрудниками полиции осуществляла фасовку рыбной продукции в цехе на втором этаже, письменных договоров на работу не заключала (л.д. 14); сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО4 (л.д.15-23); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Фишстейк» (л.д. 24-28); копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица (л.д. 30-34); уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 35); копиями договора аренды нежилых помещений №-аренда от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-сдачи к договору (л.д. 44-49); копиями договора аренды нежилых помещений №-аренда от ДД.ММ.ГГГГ, акта сдачи-приема (л.д. 50-56); копией штатного расписания (л.д. 57); копией Устава ООО «Фишстейк» (л.д.65-76); актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-79), а также другими материалами дела, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных в суде первой инстанции доказательств подтверждает, что ООО «Фишстейк» нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам стороны защиты, факт допуска ООО «Фишстейк» иностранного гражданина ФИО4 к выполнению работ установлен и подтверждается материалами дела.

Так, из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> в рамках проверки сообщения об административном правонарушении в цехе по переработке рыбной продукции по адресу: <адрес>, корпус 3, выявлены иностранные граждане, в том числе гражданка Республики Узбекистан ФИО4, осуществлявшая трудовую деятельность по фасовке рыбной продукции в отсутствии соответствующего трудового договора и уведомления УВМ ГУ МВД России по <адрес>, что отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из объяснений иностранного гражданина ФИО4 следует, что она работала в качестве фасовщицы в цехе по переработке рыбных изделий по адресу: <адрес>, корпус 3, письменный трудовой договор с ней не заключался.

Иностранный гражданин ФИО4 была предупреждена об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять её показаниям нет, поскольку они полностью согласуются с материалами дела.

То обстоятельство, что с иностранным гражданином не был заключен письменный трудовой договор, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в соответствии с примечанием к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ.

Согласно представленному в дело договору аренды нежилых помещений №-аренда от ДД.ММ.ГГГГ АО «Самара-АЙС» передало в аренду ООО «Фишстейк» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения по адресу: <адрес>, а именно: офисное помещение № на этаже площадью 9,1 кв. м, складские помещения – холодильная камера на 2 этаже площадью 293,7 кв. м, производственные помещения на 2 этаже площадью 706,0 кв. м.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, было достоверно установлено, что хозяйствующим субъектом на втором этаже в цехе по переработке рыбных изделий по адресу: <адрес>, корпус 3, является ООО «Фишстейк», в интересах которого названный выше иностранный гражданин осуществлял там трудовую деятельность.

Доводы заявителя жалобы о том, что протокол осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ получен с процессуальными нарушениями ввиду его составления без участия понятых и уполномоченного представителя юридического лица, подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр помещений ДД.ММ.ГГГГ проведен в соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие понятых с применением видеозаписи, о чем имеется соответствующая запись в протоколе.

В силу части 6 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, не терпящих отлагательства, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов может быть подписан иным представителем юридического лица. К протоколу прилагаются материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки.

Согласно пояснениям в суде первой инстанции допрошенного в качестве свидетеля начальника ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, в качестве представителя юридического лица при осмотре помещений принимала участие находившаяся там ФИО4, представившаяся сотрудником ООО «Фишстейк».

Проведение должностным лицом УВМ ГУ МВД России по <адрес> осмотра нежилых помещений здания по вышеуказанному адресу с использованием технических средств фото- и видеосъемки и с участием фактически допущенной ООО «Фишстейк» к осуществлению трудовой деятельности, а как следствие этого работника названного юридического лица ФИО4 согласуется с требованиями статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Достоверных сведений о том, что ООО «Фишстейк» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

ООО «Фишстейк» обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Вопреки доводам защитника, судом при рассмотрении дела не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения ООО «Фишстейк» от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о возможности игнорировать функцию контроля за не допуском к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина на принадлежащем ему объекте, а равно обязанности по уведомлению территориального федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении или прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии ООО «Фишстейк» состава административного правонарушения.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ООО «Фишстейк», а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления суда, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы жалобы о наличии оснований для снижения размера административного наказания в виде штрафа.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, учитывая сложное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица (на момент рассмотрения дела кредиты общества составляют 21.497.412 рублей), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению путем применения при назначении административного наказания в виде штрафа положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера назначенного административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника ООО «Фишстейк» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Фишстейк» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем применения при назначении наказания положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа до 200000 рублей. В остальной части постановление суда оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда ФИО6