Решение № 2А-930/2023 2А-930/2023~М-743/2023 М-743/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-930/2023

Дело №2а-930/2023 37RS0023-01-2023-000879-86


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года п. Савино

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре Карасевой Л.В.,

с участием представителя административного истца ООО «Коммунально-энергетические системы – Савино» в лице ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц: ФИО3, представителя ООО «ЖилСервис Плюс» в лице ФИО4, действующего по доверенности ДД.ММ.ГГГГ на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Коммунально-энергетические системы – Савино» к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и отмене решения №9 от 2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Коммунально-энергетические системы – Савино» (далее ООО «КЭС-Савино») обратилось в суд с административным иском к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и отмене решения №9 от 2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>. Заявленные требования обоснованы тем, что в отношении ООО «КЭС-Савино» Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая документарная проверка. По результатам проверки составлен Акт №-ан от ДД.ММ.ГГГГ. После получения акта проверки ДД.ММ.ГГГГ, ООО «КЭС-Савино» было установлено, что собственниками многоквартирного дома по адресу <адрес> проведено общее собрание собственников многократного дома от ДД.ММ.ГГГГ №, повесткой которого было определено «Разрешить переоборудование общедомовой системы отопления в границах <адрес>, в том числе отключение от детализированной системы теплоснабжения в связи с переходом на индивидуальное отопление». Согласно акту проверки, Службой выявлено нарушение п.1 ч.1 ст. 157 ЖК РФ, п. 42 (1) и 43 Правил №, формулы 2 (3) приложения № к Правилам №, в связи с отсутствием в расчете размера платы за отопление по <адрес> многоквартирного <адрес>, учета факта переустройства, предусматривающего установку индивидуальных источников тепловой энергии. ООО «КЭС-Савино», не согласившись с выявленными Службой нарушениями, обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными действий Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области и отмене рекомендаций, вынесенных по итогам документарной проверки. (Дело №). На основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома, Администрацией Савинского муниципального района было принято решение №9 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с проектной документацией «Переустройство жилого помещения по адресу: <адрес>». Установлен срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «КЭС-Савино» полагает, что решение Администрации Савинского муниципального района №9 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения. Из смысла ч. 15 ст. 14 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается. Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст.2 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Согласно Схеме теплоснабжения <адрес> на период до 2026 г., утвержденной Главой Савинского муниципального района ФИО1 (далее - Схема теплоснабжения), на территории п. Савино, Савинского муниципального района организовано центральное теплоснабжение от 4 источников теплоснабжения - котельных, каждая из которых работает локально, на собственную зону теплоснабжения, обеспечивает теплом жилые и общественные здания. Индивидуальное теплоснабжения преобладает в частном секторе и осуществляется от дровяных печей, а также автономных систем энергоснабжения, индивидуальных источников тепла. Условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не зафиксировано. Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность. Многоквартирный дом по адресу: <адрес> как обособленное здание, подключено к тепловым сетям котельной, то есть является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры. Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в доме путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения не предусмотрена. Таким образом Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области не было установлено обстоятельство соответствия факта переоборудования схеме теплоснабжения.

В основу обжалуемого решения, положено общее собрание собственников многоквартирного дома, в котором отсутствует необходимый кворум. Согласно п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Следовательно, система внутридомового отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дом. Демонтаж системы отопления ведет к уменьшению размера такой общей собственности. Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Поэтому к демонтажу системы центрального отопления квартиры применим юридический термин «реконструкция». Реконструкция системы отопления (ее демонтаж) возможна только с согласия всех собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ). По информации имеющейся у ООО «КЭС-Савино» собственниками были проведено общее собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу разрешения переоборудования общедомовой системы отопления в границах <адрес>. В голосовании на общем собрании приняло участие 120 собственник (76% от общего числа собственников). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, участие в котором приняло 76% голосов от общего числа голосов собственников, не содержит в себе выражение согласия всех собственников помещений в указанном доме на переоборудование, затрагивающее общее имущество собственников многоквартирного дома, в том числе инженерные системы. Таким образом все решение общего собрания собственников является ничтожными в связи с отсутствием необходимого кворума (п.2 ч.1 ст. 181.5 ГК РФ). Факт ничтожности не был установлен Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области. Согласно ч.6 ст.46 ЖК РФ признание недействительным решений общих собраний собственников многоквартирных домов ничтожными или недействительными относится к исключительной компетенции суда. Согласно п.1 ч.12 ст.20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с вышеперечисленными нормами правомочием по обжалованию решений общих собраний собственников многоквартирных домов наделены лишь собственники и орган государственного жилищного надзора. На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия правомочия ресурсоснабжающей организации по обжалованию решений общих собраний собственников многоквартирного дома, ООО «КЭС-Савино» было направлено обращение в Службу государственной жилищной инспекции с просьбой обратиться в суд. Ответа на заявление до настоящего момента не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ определением о подготовке к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Савинского сельского поселения Савинского муниципального района, Служба государственной жилищной инспекции ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением с согласия сторон к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управляющая компания ООО «ЖилСервис-плюс», Администрация Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района (т.к. Администрация Савинского сельского поселения Савинского муниципального района привлечена ошибочно).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением по инициативе суда к участию в деле привлечен прокурор Савинского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «КЭС-Савино» ФИО2 по доверенности заявленный административный иск поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, в нем изложенным, просила суд требования удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области при выдаче оспариваемого решения №9 от 2022 о согласовании переустройства собственникам квартиры по адресу: <адрес>, не была проверена полнота пакета предоставляемых документов. Администрацией не представлены надлежащие и допустимые доказательства того, что при переходе на индивидуальное теплоснабжение указанной квартиры в многоквартирном доме не произойдет снижение температуры в примыкающих помещениях, не нарушится гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания. В п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать и отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом. Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. Технический паспорт многоквартирного дома содержит информацию об инженерных сетях центрального теплоснабжения и не содержит указания на индивидуальное отопление. Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома. В технический паспорт МКД 1985 года таких изменений не внесено. Также ООО «КЭС-Савино» обращает внимание на сложившуюся судебную практику по заявленным доводам (Определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС23-1272, дело №, № Приволжского райсуда Ивановской области и № Ивановского областного суда). На такую реконструкцию в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ должно быть получено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома. Такого согласия нет. Считает ошибочным довод административного ответчика Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о том, что все составляющие внутридомовой системы центрального отопления, расположенные в квартире, являются личной собственностью собственника жилого помещения. Вопреки доводам административного ответчика общим имуществом собственников МКД является система отопления до запорной арматуры радиатора, а при ее отсутствии радиатор также является общим имуществом собственников МКД.

В судебное заседание представитель административного ответчика Савинского муниципального района Ивановской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в заявлении просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО5 по доверенности возражал против заявленного административного иска, суду пояснял, что в соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/04). На основании ч.1 и 2 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. ДД.ММ.ГГГГ граждане ФИО3, ФИО6, ФИО7 обратились в Администрацию Савинского муниципального района с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке помещения в МКД по форме, утвержденной Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ заявителям было выдано решение № о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Срок производства ремонтно-строительных работ был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией Администрации Савинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о приемке выполненных работ по переустройству жилого помещения по адресу: <адрес>, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области была разработана схема теплоснабжения Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в 2017 г. Согласно указанной схемы в Архиповском сельском поселении насчитывается 130 квартир, имеющих индивидуальное отопление. Все данные квартиры учтены в расчетных параметрах теплоносителя на объектах теплоснабжения. Актуализированной схемы теплоснабжения Архиповского сельского поселения с учетом квартир, имеющих индивидуальное отопление, на 2023 год в администрации Савинского муниципального района не имеется. В настоящее время заключен договор об оказании услуг о проведении работ по актуализации схемы теплоснабжения Архиповского сельского поселения на 2024 и плановый период до 2026 года. По настоящее время договор не исполнен. В отношении отсутствия согласия всех собственников МКД о реконструкции системы отопления указал, что согласно позиции ВС РФ, изложенной в решении от ДД.ММ.ГГГГ №ГКПИ09-725, оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного жилого или нежилого помещения. На основании изложенного, исходя из системного толкования п.6 Правил содержания общего имущества во взаимосвязи с п.2 указанных Правил, а также исходя из позиции ВС РФ, по мнению Минстроя России в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одного жилого помещения, в том числе не имеющие отключающих устройств (запорной арматуры), расположенных на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, находящихся внутри квартир. Полагает, что обогревающие элементы (радиаторы) внутридомовой системы отопления, обслуживающие только одну квартиру, в том числе имеющие отключающие устройства (запорную арматуру), использование которых не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов иных собственников помещений многоквартирного дома, в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не включаются. Считает, что нарушений федерального законодательства в ходе проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома от ДД.ММ.ГГГГ, составления соответствующего протокола, не нарушено. Просил суд в удовлетворении заявленного административного иска отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 возражала против заявленных исковых требований по тем же основаниям, что и представитель Администрации Савинского муниципального района. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица управляющей компании ООО «ЖилСервис-Плюс» ФИО4 по доверенности возражал против заявленного административного иска, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ собственники помещений МКД по адресу: <адрес> на общем собрании приняли решение о разрешении переоборудования общедомовой системы отопления в границах <адрес> данного МКД, в том числе отключение от централизованной системы теплоснабжения в связи с переходом на индивидуальное отопление и о разрешении установки вентиляционного оборудования в <адрес> с использованием стены дома, являющейся общим имуществом, путем оборудования сквозного отверстия на наружной стене, согласно проекта. В общем собрании собственников приняли участие 3083,93 голосов, что составляет 76,0% от общего количества голосов. Указанный протокол общего собрания в соответствии с ч.1.1 ст.46 ЖК РФ вместе со всеми приложениями был направлен в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области. В ч.3 ст.36 ЖК РФ предусмотрено обязательное наличие согласия всех собственников помещений только в одном случае – уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции. В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Исходя из определений, содержащихся в ст.25 ЖК РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, является переустройством помещения. Согласно ч.1 ст.46 ЖК РФ принятие решения о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, является законным при голосовании за него большинства в размере 2/3 голосов от общего количества голосов собственников помещений в МКД. Таким образом, принятое на собрании от ДД.ММ.ГГГГ решение является законным. Согласно п.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения МКД, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Эта норма имеет отсылочный характер. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, в п.64 которых указано, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа; д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме. Таким образом, ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» не запрещает переход на отопление жилых помещений в МКД с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Просил суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Администрации Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района, Администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района, Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, ФИО6, ФИО7, прокурор Савинского муниципального района Ивановской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со ст.ст.14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Шуйского городского суда Ивановской области.

Заслушав стороны, изучив и исследовав материалы административного иска, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решении, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом, решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО6, ФИО7 обратились в Администрацию Савинского муниципального района Ивановской области с заявлением о переустройстве системы отопления в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес> на индивидуальное отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, согласно прилагаемому проекту переустройства, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61, 62-65, 66, 75, 76, 77-89).

Для переустройства квартиры по адресу: <адрес>, собственникам ФИО3, ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖилСервис-плюс» были выданы технические условия, согласно которым необходимо:

- предусмотреть в составе проекта на переустройство системы отопления жилого помещения внесение изменений в схему теплоснабжения МКД;

- обогревающие элементы системы отопления в жилом помещении отсоединить от стояков с установкой заглушек, выполнить теплоизоляцию стояков системы отопления за свой счет;

- предоставить проект на переустройство системы отопления на согласование в ООО «ЖилСервис-плюс»;

- проводить работы по переустройству системы отопления вне отопительного сезона в присутствии представителя ООО «ЖилСервис-плюс» с предварительным уведомлением не позднее, чем за три дня.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Иваново» филиал в г.Шуе выдало технические условия ФИО3 на переустройство сети газопотребления по адресу: <адрес>, а именно: на установку дополнительного газового оборудования теплогенератора (котел-колонка) 1 шт. (при наличии обособленного дымохода и вентиляционного канала), счетчик 1 шт. Место присоединения: существующий вводной стальной газопровод низкого давления диаметром 76 х 3,5 мм, Рраб=0,0018Мпа, проложенный по фасаду жилого дома <адрес>. Максимальная нагрузка 3,98 куб. нм/час. Проект согласовать в филиале АО «Газпром газораспределение Иваново» в г.Шуе и Службе защиты от коррозии (при необходимости) в случаях, установленных действующим законодательством. Проект должен быть согласован комиссией по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения на соответствие требованиям действующих норм и правил РФ и требованиям Жилищного кодекса РФ. Получить письменное разрешение комиссии. Технические условия не являются разрешением на переустройство системы отопления жилого помещения. Проект без согласования недействителен. Срок действия технических условий 2 года со дня выдачи (л.д.76).

Собственниками М-выми для переустройства жилого помещения и сети газопотребления был предоставлен проект, разработанный ООО «ДАСМИ» (л.д.77-89).

По итогам рассмотрения данного заявления Администрацией Савинского муниципального района Ивановской области принято Решение №9, выданное 16.09.2022 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (л.д.90), а также установлен срок производства ремонтно-строительных работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Савинского муниципального района с заявлением о принятии в эксплуатацию переустроенное и (или) перепланированное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по переустройству жилого помещения по адресу: <адрес>, работы приняты и постановлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены (л.д.92, 93, 94).

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

На основании ч.1 ст.28 ЖК РФ завершение переустройства жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных, в п.64 которых указано, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа; д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Из смысла ч. 15 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» следует, что при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещается.

Переход на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (газового котла) возможен только при наличии соответствующей схемы теплоснабжения, которая согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О теплоснабжении» представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Конституционный суд Российской Федерации указал в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, что норма ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно положениям п. 1.7.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и канализационной системе всего дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Согласно Схеме теплоснабжения Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района на период 2017-2032 г.г., разработанной АО «Ивановский Центр Энергосбережения», на территории Архиповского сельского поселения организовано центральное теплоснабжение от котельной с. Архиповка, которая в силу п.9 схемы теплоснабжения является единственным источником теплоснабжения Архиповского сельского поселения. В качестве основного топлива на котельных Архиповского сельского поселения используется природный газ. В 2017 году в Архиповском сельском поселении насчитывается 130 квартир, имеющих индивидуальное отопление. В соответствии с п.7-8 схемы теплоснабжения Архиповского сельского поселения, строительство, реконструкция, техническое перевооружение источников тепловой энергии в тепловых сетей не планируется (л.д.101-131).

Из технического паспорта многоквартирного дома по адресу: <адрес> следует, что указанный МКД 1985 года постройки, год ввода в эксплуатацию 1985, это обособленное здание, дом кирпичный, количество этаже 5, подъездов 6, количество жилых помещений 89, квартир 87, жилая площадь 2279,6, общая площадь 4067,3 кв.м. Дом имеет виды благоустройства: центральный водопровод, центральная канализация, центральное отопление от газовой котельной, ванна с газовой колонкой, центральное газоснабжение. Таким образом, указанный многоквартирный дом является единым целостным объектом инженерной инфраструктуры.

Следовательно, возможность перевода на индивидуальное отопление отдельно взятой квартиры в доме по адресу: <адрес> путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуального источника тепловой энергии схемой теплоснабжения Архиповского сельского поселения не предусмотрена.

Между тем, из пояснений сторон в судебном заседании следует, что в указанном МКД индивидуальное отопление обустроено в пяти квартирах: №7, 13, 15, 30 и 79.

Согласно подп. «е» п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Самовольное переоборудование внутриквартирной системы отопления приводит к изменению гидравлического и температурного режимов работы стояков и всего дома в целом и снижению циркуляции теплоносителя.

В соответствии с подп. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания должны соответствовать требованиям технических документов.

Представленный в материалах дела проект переустройства квартиры по адресу: <адрес>, выполненный ООО «ДАСМИ», не содержит каких-либо данных относительно возможности перехода указанной квартиры на индивидуальное отопление, предусмотренной схемой теплоснабжения.

Также суд отмечает, что собственниками указанной квартиры не выполнены технические условия АО «Газпром газораспределение Иваново» филиал в г. Шуе в части согласования проекта устройства теплогенератора с комиссией по переустройству и перепланировке жилого помещения, а также внесения изменений в проектную документацию многоквартирного дома в расчете тепловой энергии и сужающих устройств.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника тепловой энергии в виде газового котла, предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей и энергоснабжающей организациями, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления и энергоснабжения.

Представленный проект переустройства не содержит данные о его согласовании с теплоснабжающей организацией.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, что общая схема теплоснабжения в доме позволяет устанавливать и использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, не представлено доказательств того, что отключение квартиры от имеющейся системы отопления в многоквартирном доме не приведет к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей многоквартирного дома, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения, а изменение схем инженерного оборудования не приведет к нарушению законных прав и интересов других жильцов дома, потребляющих коммунальные услуги в данном МКД.

Поскольку, схема теплоснабжения Архиповского сельского поселения, в которую включен дом по адресу: <адрес>, не предусматривает индивидуальное отопление квартир, указанный проект переустройства данной квартиры, не соответствует требованиям закона.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Принимая во внимание, что демонтаж системы отопления путем установки индивидуального источника тепловой энергии предполагает уменьшение общего имущества многоквартирного дома, к которому закон относит, в том числе и внутридомовую систему отопления, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, осуществление переоборудования указанных систем в целях установки индивидуального источника тепловой энергии привело к уменьшению общего имущества многоквартирного дома.

Демонтаж системы отопления путем установки индивидуального источника тепловой энергии относится к реконструкции системы теплоснабжения, поскольку подразумевает комплекс мероприятий по техническому переоснащению объекта с полной или частичной заменой оборудования и сетей: перекладку инженерных сетей, монтаж нового оборудования, изменению параметров объектов систем теплоснабжения или их частей (участков), в результате которого изменяется класс, категория и (или) показатели функционирования таких объектов, установленные изначально проектом (например, диаметр, пропускная способность, тепловые или гидравлические параметры), или при котором требуется изменение границ расположения данных объектов и их составных частей (полос отвода, их охранных зон (пункт 5.2 ГОСТ Р 70388-2022 ).

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованных лиц, в соответствии с ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Из ч.2 ст.40 ЖК РФ следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решения об изменении объема общего имущества многоквартирного дома без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме является нарушением их законных интересов и прав.

В этой связи представленный протокол собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, участие в котором принимало 76% голосов от общего числа голосов собственников 4057,4 голосов, не содержит в себе выражение согласия всех собственников помещений в указанном доме на переоборудование, затрагивающее общее имущество собственников многоквартирного дома, в том числе инженерные системы (л.д. 66).

Согласно п.2 ч.1 ст.181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Оспариваемое решение №9 от 2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, нарушает права административного истца ООО «КЭС-Савино», поскольку в отношении Общества Службой государственной жилищной инспекции по <адрес> проводилась внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ан и выданы рекомендации по соблюдению обязательных требований (л.д.22-23).

На основании изложенного, заявленный административный иск ООО «КЭС-Савино» к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и отмене решения №9 от 2022 года (ДД.ММ.ГГГГ) о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ООО «Коммунально-энергетические системы – Савино» к Администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным и отмене решения №9 от 2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение №9 от 2022 года о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 июля 2023 года.