Решение № 12-424/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-424/2017

Дело № 12-424/17


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного бухгалтера государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 05.07.2017г. о привлечении должностного лица – главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 05.07.2017г. должностное лицо - главный бухгалтер административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо - главный бухгалтер административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» - ФИО1 подала жалобу на данное постановление, в которой просит дело об административном правонарушении прекратить с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что колледж предоставил в Департамент Росприроднадзора по ОФО статистическую отчетность формы №-ТП не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ неумышленно, ввиду того, что непосредственный исполнитель, в обязанности которого входило своевременная сдача отчетов, из-за ухудшения здоровья не исполнила вовремя указанною форму отчетности. Указала также на то, что данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемых общественных отношений и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Должностное лицо - главный бухгалтер государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области «Ростовский-на-Дону колледж связи и информатики» ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила дело об административном правонарушении прекратить.

Суд выслушав заявителя, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Статья 8.2 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с Приказом Росстата от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» срок предоставления отчетности в территориальные органы Росприроднадзора - 1 февраля после отчетного периода.

Статьей 3 закона Российской Федерации от 13.05.1992 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» устанавливает ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений по возмещению в установленном порядке органам статистики ущерба, возникшего в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при предоставлении искаженных данных или нарушении сроков предоставления отчетности.

Согласно материалам дела на основании служебной записки начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования №СЗ от 29.03.2017г. 22.06.2017г. ГБПОУ «РКСИ» было выдано уведомление о явке в отдел надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО для выяснения всех обстоятельств.

27.06.2017г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по ЮФО в отношении должностного лица- главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 составлен протокол № об административных правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление судом установлено, что в ходе осуществления деятельности ГБПОУ РО «РКСИ» образуются отходы производства и потребления. В статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) «Сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год ГБПОУ РО «РКСИ» не представило информации об объемах отходов переданных другим организациям.

23.06.2017 года установлено, ГБПОУ РО «РКСИ» направило отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» 10.03.2017 года.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе работника» ФИО1 переведена на постоянную должность главного бухгалтера ГБПОУ РО «РКСИ».

Таким образом, действия должностного лица - главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения жалобы свидетель ФИО2 также подтвердил, что отчетность по форме 2-ТП (отходы) была предоставлена с нарушением срока неумышленно, ввиду того, что непосредственный исполнитель, в обязанности которого входило своевременная сдача отчетов, из-за ухудшения здоровья не исполнила вовремя указанною форму отчетности.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от 27.06.2017 года, который составлен уполномоченным должностным лицом; нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, помимо признания вины, подтверждается и представленными материалами о направлении отчетности по форме 2-ТП (отходы).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушении, предусмотренного 8.2 Кодекса РФ об АП, подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Учитывая изложенное, суд находит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 05.07.2017г. о привлечении должностного лица – главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП законным, а жалобу ФИО1 не обоснованной.

Должностным лицом протокол об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 оценен в совокупности с другими доказательствами. Сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а так же в материалах дела, подтверждающих совершения административного правонарушения, логичны и последовательны, а потому признаны судом достоверными, соответствующими действительности и принимаются судом в качестве достаточных и достоверных доказательств совершенного правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, должностное лицо, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначил главному бухгалтеру административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 наказание в пределах санкции ст.8.2 Кодекса РФ об АП.

Избранный должностным лицом вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства.

Давая оценку доводам ФИО1 о малозначительности административного правонарушения, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное главным бухгалтером административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 правонарушение нарушает охраняемые общественные правоотношения, что исключает применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельства дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и намерениям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения. Мера наказания в виде назначенного административного штрафа несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует предотвращению новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 05.07.2017г. о привлечении должностного лица – главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, заместителя начальника отдела надзора в области обращения с отходами департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 05.07.2017г. о привлечении должностного лица – главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ РО «РКСИ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу главного бухгалтера административно-хозяйственного персонала ГБПОУ «РКСИ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Cудья