Решение № 2-1515/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-1515/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1515/20 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области об обязании передать земельный участок в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в уд с иском к ответчику Администрации городского округа <адрес> об обязании передать ему земельный участок с кадастровым номером № в собственность за установленную законом цену 3 % от кадастровой стоимости арендованного земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и в письменных пояснениях.

В обоснование своих требований истец ФИО1 указывает, что он является инвалидом третьей группы бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Чеховского муниципального района с просьбой о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как нуждающемуся в улучшении жилищных условий. Его просьба была отклонена и в связи с этим он обратился в Чеховский городской суд <адрес> с иском о признании незаконным отказа Администрации и обязанности предоставить земельный участок на праве аренды площадью 1500 кв. м по адресу: <адрес>. Чеховский суд в лице судьи Колотовкиной Е.Н. полностью удовлетворил все его исковые требования. Согласно решению Чеховского городского суда с ним был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, в границах указанных в выписке из ЕГРН. Срок договора аренды 20 лет. Все условия договора им выполняются в полном объеме, арендная плата вносится своевременно. Он обратился в Администрацию с просьбой передать за установленную законом цену 3 % от кадастровой стоимости арендованного земельного частка в собственность без проведения торгов. На что им получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги с причиной того, что на запрашиваемом земельном участке расположено здание нежилого назначения.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес>, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв на иск, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес>, надлежащим образом извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Как усматривается из материалов дела, заочным решением Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, утверждении границы земельного участка, обязании предоставить земельный участок на праве аренды: суд признал незаконным отказ Администрации ЧМР МО в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка; утвердил границы земельного участка площадью 1500 кв. м, по адресу: <адрес>, в координатах характерных точек; обязал Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1 на праве аренды земельный участок площадью 1500 кв. м, по адресу: <адрес> (л.д. 17-19).

Как установлено судом, в настоящее время истец ФИО1 на основании вышеназванного решения Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, обладает на праве аренды земельным участком площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений п. 1.1 договора аренды №, земельный участок предоставлен арендатору (истцу ФИО1) во временное пользование, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-15).

В соответствии с п. 4.3.2 договора арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания сооружения, в соответствии с целью, указанной в п. 1.3 настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Пунктом 7.2 договора установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Таким образом, сторонами урегулировано условие договора об использовании земельного участка для личного подсобного хозяйства.

Исходя из материалов дела, а также из документов, предоставленных в Администрацию городского округа Чехов при обращении за выкупом земельного участка, на земельном участке истца ФИО1 расположено нежилое здание (баня) с кадастровым номером 50:31:0050335:357, право собственности истца на которое зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12).

Установлено, что истец ФИО1 посредством направления в РПГУ обратился в Администрацию городского округа Чехов за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Государственная услуга: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» оказывается в соответствии с Порядком предоставления услуги, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Чехов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Чехов».

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Чехов осуществляется Администрацией городского округа Чехов в соответствии с административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденными Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1814.

Согласно п. 6.1.4 Регламента заявитель вправе обратиться за получением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в случаях: если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.5 Регламента заявитель вправе обратиться за получением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, если испрашивается земельный участок на праве аренды или собственности гражданами для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданами и крестьянскими (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянскими (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги выступает: на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а также личного подсобного хозяйства, расположено здание нежилого назначения.

В связи с чем, в ответ на обращение истца ФИО1 Администрацией городского округа Чехов ему был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, в котором разъяснено, что на испрашиваемом земельном участке расположено только нежилое здание. Учитывая изложенное, цель аренды земельного участка не достигнута.

Таким образом, Администрацией городского округа Чехов истцу ФИО1 был дан отказ в предоставлении государственной услуги, который соответствует положениям Регламента, а также который не оспорен истцом в установленном законом порядке и не признан незаконным.

При этом, исковые требования ФИО1, выраженные в обязании ответчика Администрации городского округа <адрес> предоставить ему в собственность земельный участок за плату без проведения торгов фактически основаны на несогласии с данным ответом.

Кроме того, в своих требованиях ФИО1 не указывает правовых оснований для предоставления ему земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания статьи 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу вышеприведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Материалами дела установлено, что установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды №, по условиям которого арендодатель на условиях аренды предоставил арендодателю земельный участок площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, на представленном истцу ФИО1 в аренду земельном участке он возвел нежилое здание (баню), назначение: нежилое, площадью 11,6 кв. м, и на основании декларации об объекте недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал на данную постройку право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4 данного з Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 указанного Федерального закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Спорный земельный участок, предоставленный истцу в аренду, имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и в аренду он предоставлен также с этой же целью.

Согласно ч. 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Таким образом, разрешая настоящий спор и отказывая истцу ФИО1 в иске, суд приходит к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется лишь хозяйственная постройка (баня), являющаяся строением бытового и вспомогательного назначения, в данном случае объект на спорном земельном участке из земель населенных пунктов возведен после предоставления земельного участка истцу в аренду с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства, что подразумевает его право на возведение жилого дома, а не для строительства хозяйственных построек, поэтому возведенные строения должны следовать этим целям.

Поскольку возведенный истцом объект на земельном участке, переданном ему в аренду, имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение у истца права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов, в связи с чем правовых оснований для возложения на ответчика обязанность предоставить ему спорный земельный участок в собственность по договору купли-продажи, по цене, равной трем процентам кадастровой стоимости, не имеется.

В ходе рассмотрения дела со стороны истца не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный им на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является самостоятельным объектом недвижимости.

Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки (бани) не порождает право истца на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельных участков.

Также истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих использование им арендуемого земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, истцом не представлены, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, суд приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности по передаче земельного участка в собственность ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика Администрации городского округа <адрес> передать ему земельный участок с кадастровым номером № в собственность за установленную законом цену 3 % от кадастровой стоимости арендованного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 56, 57, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об обязании передать земельный участок в собственность за плату – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончат