Решение № 2-4034/2018 2-4034/2018~М-3518/2018 М-3518/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-4034/2018

Дело №2-4034/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года

Приволжский районный суд города Казани

в составе председательствующего судьи Кулиева И.А.

при секретаре судебного заседания Хазиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о заключении договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (далее- Администрация района) о признании права на заключение договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска ФИО1 указал, что является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>.

Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171902:40 площадью 2000 кв.м.

Истец указывает, что обращался к ответчику с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность за плату, в чем ему было отказано.

Истец находит отказ незаконным, поскольку, указанный земельный участок площадью 2000 кв.м. передан ему на законных основаниях.

Указывая, что установленные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка за плату отсутствуют, истец просил признать отказ незаконным и признать за ним право на заключение договора купли-продажи земельного участка

В ходе подготовки дела к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц МКУ комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани, Управление Росреестра по Республике Татарстан.

В ходе рассмотрения к участию в деле соответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее- ИКМО)

В судебном заседании истец поддержал и уточнил исковые требования - просит обязать ИКМО г.Казани заключить с ним договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Представитель ответчиков иск не признал, просит отказать в удовлетворении, указывая. что часть участка расположена в зоне Р3 – рекреационно-ландшафтной.

Третьи лица извещены надлежащим образом, представители в суд не явились.

Учитывая надлежаще и своевременное извещение всех участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как установлено судом, на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань № 5331 от 2.07.2009г. между МКУ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани и истцом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:171902:38 площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, названному земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:171902:40.

В заключенном сторонами Дополнительном соглашении от 12 декабря 2013 года отражено изменение кадастрового номера земельного участка.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в установленном законом порядке произведена государственная регистрация указанных Договора аренды и Дополнительного соглашения.

В соответствии со Свидетельством о государственной регистрации неправа от 26 декабря 2014 года, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 49,1 кв.м., расположенный в жилом <адрес> на <адрес>.

Истец обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о предоставлении занимаемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:171902:40 в собственность за плату.

Письмом от 24 декабря 2015 года истцу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен в зоне Р3 – рекреационно-ландшафтной, запрашиваемый участок частично расположен в границе проектных красных линий.

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В приведенных нормах Земельного кодекса подобного основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не предусмотрено.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Заключая сделку, на основании которой у истца возникло право аренды спорного участка и возникло соответствующее, основанное на законе, исключительное право на приобретение этого земельного участка, истец исходил из предполагаемой добросовестности участников правоотношений, в которые он вступил.

На момент застройки спорного земельного участка домом и регистрации на этот дом права собственности каких-либо обременений, запретов или ограничений в отношении земельного участка не имелось, подтверждением чему является выданное истцу свидетельство о государственной регистрации права.

Между тем, именно наличие права собственности на сооружение, расположенное на земельном участке, является юридически значимым обстоятельством, порождающим исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность.

Таким образом, исходя из позиции ответчика, реализация истцом гарантированного законом исключительного права поставлена в зависимость от обстоятельств, которые не были предметом соглашения при заключении договора аренды - при том, что выстроенное на этом земельном участке строение не признано в установленном законом порядке самовольным.

В соответствии со ст. 35 Конституции России, право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В приведенной ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указанного ответчиком основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату не предусмотрено.

Более того, в заключенном сторонами договоре прямо указано о том, что разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов;

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Из положений приведенных норм ст.41, 42 Градостроительного кодекса РФ следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно пункту 4.1 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятой Постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30, проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации.

Отказывая в удовлетворении заявления, ответчиками не приведено ссылки на нормативный правовой акт, которым была бы утверждена схема расположения красных линий в установленном приведенными нормами порядке.

Сведений о том, что указанная в оспариваемом ответе схема расположения красных линий утверждена в установленном законом порядке, суду не предоставлено.

Градостроительное законодательство не содержит понятия «проектные красные линии»

При таком положении, ссылки ответчика на наличие красных линий не могут рассматриваться в качестве допустимого основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Учитывая отсутствие установленных законом оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, избранный истцом способ защиты нарушенного права не противоречит закону, исковые требования о заключении договора купли-продажи земельного участка подлежат удовлетворению при этом, удовлетворяя иск, суд исходит из установленного в ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ порядка рассмотрения и разрешения подобных заявлений

Надлежащим ответчиком по заявленным требованиям в данном случае является ИКМО г.Казани, наделенный полномочиями по подготовке и подписанию соответствующего договора, в связи с чем, в иске к Администрации района надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани о заключении договора купли-продажи земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в заключении с ФИО1 ФИО7 договора купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 16:50:171902:40 по <адрес> в <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в силу осуществить необходимые действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 16:50:171902:40 по <адрес> в <адрес> и направить проект указанного договора ФИО1 ФИО8 для подписания.

В иске к муниципальному казенному учреждению Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 г.

Судья И.А. Кулиев