Решение № 12-252/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-252/2017

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 14.08.2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Астрахани Апостолов К.В., при секретаре Поддубновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста – эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <№> от 02.06.2017 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста – эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <№> от 02.06.2017 года, должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, указав в обоснование своих требований, что данное постановление вынесено незаконно. Она как должностное лицо, ответственное за составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды, осуществление контроля за соблюдением в учреждении действующего экологического законодательства и ведение документов по охране окружающей среды, сведения о состоянии экологической обстановки, добросовестно исполняла свои обязанности в полном объеме и не производила сброс сточной воды при осуществлении аквакультуры, недостаточно очищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества в количества, превышающих установленные нормативы, равно как и не могла повлиять на концентрацию загрязняющих веществ в воде сбрасываемой от водопользования, находящейся в водном объекте рукав Бахтемир (р.Волга). Просила учесть, что на ее иждивении находится несовершеннолетний сын и отменить постановление от 02.06.2017г., прекратив производство по делу.

В судебном заседании заявитель ФИО1 не явилась, извещалась о дате и времени рассмотрения.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущий специалист – эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Требования пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязывают абонентов при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществлять мероприятия в области охраны окружающей среды и обеспечивать экологическую безопасность.

Согласно частям 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 03.07.2016 г.), для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, ФИО1, согласно приказу <№>-л от <дата обезличена> являясь специалистом по охране труда ФГБНУ «КаспНИРХ» (юридический адрес: 414056, <...>), согласно приказа <№> от 23.01.2017г. является ответственным лицом по соблюдению требования водного законодательства и за своевременную сдачу отчетной документации, а также организует, планирует и контролирует деятельность учреждения. ФГБНУ «КаспНИРХ», являясь водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта рук.Бахтемир в пользование, зарегистрированное в государственном водном реестре за <№>, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо соблюдать требования в предусмотренные ч.1 ст.34, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч.ч.1,2 ст. 22, ч.ч. 1,4 ст. 23 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г., ст. 35, ч.1 ст. 44, ч.2 ст.55, ч. 4, ч. 6 ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ, в периоды с 01.01.2017г. по 31.03.2017г. осуществляло сброс сточной воды в 1 квартале 2017, при осуществлении аквакультуры (рыбоводства), по адресному ориентиру: <адрес>, недостаточно очищенных сточных вод, содержащих загрязняющие вещества в количествах, превышающих установленные нормативы, тем самым нарушая требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Из сведений, полученных в результате учета качества сточных вод сбрасываемых ФГБНУ «КаспНИРХ» за 1 квартал 2017 года и протокола испытаний <№> от 17.04.2017г., усматривается превышение максимального содержания загрязняющих веществ, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование от 31.12.2015 г. <№> в частности: по содержанию нитрит-иона, в 2,5 раза, что явилось нарушением ч.1 статьи 34, ч.1, 2 статьи 39, ч.1,2 ст.22, ч.1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.35, ч.1 ст. 44, ч.2 ст. 55, частей 4, 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании статей 28.2,28.3,23.29, ч.6 ст. 28.7 КоАП Российской Федерации и статьи 56 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" 19.05.2017г., государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом – экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3, в присутствии ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – специалиста по охране труда ФГБНУ «КаспНИРХ» ФИО1.

02.06.2017г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом – экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр ФИО3 вынесено постановление 04-309/2017/1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в действии или бездействии, нарушающих требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не в причинении вреда окружающей среде, на что ссылается заявитель в жалобе.

Факт совершения и виновность должностного лица – ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: договором от 31.12.2015 г. <№>; приказом <№> от 23.01.2017г.о назначении ответственных лиц по соблюдению требований водного законодательства; приказом <№>-л от 30.12.2016г. о приеме на работу ФИО1 на должность специалиста по охране труда, трудовым договором, журналом водопотребления, разрешением <№> на сбросы веществ, протоколом испытаний; отчетом по форме 3.1,3.2,3.3, фототаблицей; протоколом об административном правонарушении.

Доказательств того, что ФИО1 не имела возможности избежать совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в материалы дела не представлено. Кроме того, вменяемое ФИО1 административное правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность и могло привести к возникновению необратимых экологических последствий и нанести вред, как окружающей среде, так и здоровью граждан.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в точке отбора проб присутствует застойная зона со слабым течением, а также загрязнения могут поступать из населенного пункта с.Бахмемир, не имеющего очистных сооружений, не служит основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не подтверждается представленными заявителем письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах, вывод о наличии в действиях должностного лица – специалиста по охране труда ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13. КоАП РФ, является правильным.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования ст.ст.. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В соответствии со ст.. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом указанных выше обстоятельств, не усматривается оснований для отмены или изменения постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста – эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <№> от 02.06.2017 года, поскольку оно вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста – эксперта отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр <№> от 02.06.2017 года - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения

Настоящее решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения

Судья подпись ФИО2