Решение № 3-120/2018 3А-120/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 3-120/2018

Дело№3а-120/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Гильметдиновой А.В. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Германа А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план Розинского городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 48, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. ***, с кадастровым номером ***и отнесения этого земельного участка к территориальным зонам «Озеленения специального назначения», «инженерно-транспортной инфраструктуры»;

- Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 50 в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 г. № 265, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию указанного земельного участка и отнесения его к территориальной зоне РП-1 «защитные насаждения»;

- Возложить на Совет депутатов Розинского городского поселения обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные недействующими в части; взыскать с административного ответчика в пользу истицы понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей, а также по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области ФИО3 признала заявленные исковые требования разумными и справедливыми, полагая при этом размер расходов по оплате услуг представителя завышенным.

Дело в соответствии со статьей 150 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)

рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения, высказавшего в поступившем в суд отзыве позицию, сходную с позицией представителя Администрации Розинского городского поселения.

Заслушав пояснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Германа А.С., поддержавшего административные исковые требования, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 48 утвержден Генеральный план Розинского городского поселения, которым санитарно-защитная зона «свалки» распространена на земельный участок, расположенный по адресу; Челябинская область, г. ***, с кадастровым номером ***, который также отнесен к территориальным зонам «Озеленения специального назначения», «инженерно-транспортной инфраструктуры».

Решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 50 в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 г. № 265 утверждены Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения, которыми санитарно-защитная зона «свалки» также распространена на вышеуказанный земельный участок, отнесенный к территориальной зоне РП-1 «защитные насаждения».

Указанное обстоятельство следует из обозревавшихся цветных схем Генерального плана и Правил землепользования и застройки Розинского городского поселения, не оспаривалось в судебном заседании представителем Администрации Розинского городского поселения.

Оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Горняцкая правда», выпуск от 28.12.2012 г. № 239 (15699) Спецвыпуск № 1, решение Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 г. № 265 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения» - в газете «Горняцкая правда», выпуск от 17.01.2017 г.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды от 03.04.2009 года, заключенного между ФИО4 и Администрацией Коркинского муниципального района, договоров уступки права аренды,

заключенных: 06.06.2013 года - между ФИО4 и ФИО5, 26.03.2016 года - между ФИО5 и ФИО1, последняя сроком до 30.03.2019 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером ***, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для размещения объекта индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: Челябинская область, г. ***.

Решением Коркинского городского суда Челябинской области от 14.05.2018 года ФИО1 было отказано в удовлетворении иска об оспаривании отказа Администрации Коркинского муниципального района в выдаче разрешения на строительство, мотивированного тем обстоятельством, что вышеуказанный земельный участок Правилами землепользования и застройки Розинского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Розинского городского поселения от 18.12.2012 года № 50 в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 года № 265, отнесен к территориальной зоне ПР-1 «Защитные насаждения», не предусматривающей возможности размещения объектов индивидуального жилого строительства.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что вышеприведенными нормативными правовыми актами в оспариваемой части затрагиваются права и законные интересы административного истца.

В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить ГрК РФ.

Основные понятия, используемые в ГрК РФ, приведены в статье 1 данного Кодекса, в том числе: градостроительное зонирование -зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8).

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к

одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Челябинская область, г. ***, был предоставлен в аренду в 2009 году с видом разрешенного использования - для размещения объекта индивидуальной жилой застройки, который действует и поныне.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию этого земельного участка и отнесение его к территориальным зонам «Озеленения специального назначения», «инженерно-транспортной инфраструктуры», РП-1 «защитные насаждения» противоречит требованиям ГрК РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Муниципальное образование Розинское городское поселение является муниципальным образованием со статусом городского поселения, входящим в состав Коркинского муниципального района (статья 1 Устава Розинского городского поселения, принятого решением Розинского поселкового Совета депутатов города Коркино Челябинской области от 01.03.2005 г. №351).

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми

условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также -Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН

2.2.1 ./2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная

классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также -СанПиН).

Разделом 7 СанПиН Полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов отнесены к II классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 500 м (пункт 7.1.12).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-111 класса опасности является обязательной (пункты 3.1, ЗЛО СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны «свалки», распространяющейся на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

При этом Закон № 131-ФЗ и Закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.

С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, распространяющейся на территорию земельного участка с кадастровым номером ***, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Суд находит Генеральный план Розинского городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 48, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. ***, с кадастровым номером ***и отнесения этого земельного участка к территориальным зонам «Озеленения специального назначения», «инженерно-транспортной инфраструктуры», а также Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской

области от 18.12.2012 г. №50 в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 г. № 265, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию указанного выше земельного участка и отнесения этого земельного участка к территориальной зоне РП-1 «защитные насаждения» подлежащими признанию недействующими, как принятые с нарушением требований федерального законодательства. -

Определяя момент, с которого оспариваемую норму следует признать недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», о том, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления - газете «Горняцкая правда», в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Частью 4 статьи 216 КАС РФ также предусмотрено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая высказанную в судебном заседании позицию представителя Администрации Розинского городского поселения о том, что само по себе признание оспариваемых норм недействующими не позволит отнести земельный участок административного истца к какой-либо территориальной зоне и выдать ей разрешение на строительство жилого дома, учитывая, что вопрос границ санитарно-защитной зоны «свалки» затрагивает прав, свобод и законных интересов не только ФИО1, но и неопределенного круга лиц - жителей данного муниципального образования, суд считает необходимым для правового урегулирования этих публичных правоотношений возложить в соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ на Собрание депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные недействующими в части.

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в

пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче настоящего иска административным истцом ФИО1 была оплачена госпошлина в установленном статьей 103 КАС РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ размере 300 руб., которая в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию в его пользу с административного ответчика.

Статьей 112 КАС РФ также предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно договору на оказание юридических услуг от 14.05.2018 г. на сумму 25 000 руб. интересы ФИО1 в двух судебных заседаниях представлял ФИО2, которым также было подготовлено настоящее административное заявление. Учитывая характер спора, принимая во внимание объем оказанных представителем услуг, суд полагает, что с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, что отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- Генеральный план Розинского городского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 48, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. ***, с кадастровым номером ***и отнесения этого земельного участка к территориальным зонам «Озеленения специального назначения», «инженерно-транспортной инфраструктуры»;

- Правила землепользования и застройки Розинского городского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 18.12.2012 г. № 50 в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения от 26.12.2016 г. № 265, - в части распространения санитарно-защитной зоны «свалки» на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, г. ***, с кадастровым номером ***и отнесения этого земельного участка к территориальной зоне РП-1 «защитные насаждения».

Возложить на Собрание депутатов Розинского городского

поселения Коркинского муниципального района Челябинской

области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные недействующими в части; опубликовать сообщение о настоящем решении суда в газете «Горняцкая правда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 15 ООО рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Всего взысканию подлежит сумма 15 300 (пятнадцать тысяч триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: