Решение № 2А-1652/2019 2А-1652/2019~М-2053/2019 М-2053/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-1652/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-1652/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Мельничук О.В.,

при секретаре Некрестовой О.А.,

помощника судьи Шумиловой А.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, Администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО5 обратилась с требованиями к административным ответчикам Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, Администрации г. Томска о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от 17.05.2019 № 5849 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>.

В обоснование требований указала, что ей был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым <номер обезличен>, расположенный на землях населенного пункта с видом разрешенного использования для огородничества. Указанный земельный участок предоставлен в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды земельного участка <номер обезличен> от <дата обезличена> и дополнительного соглашения к договору <номер обезличен>. На указанном земельном участке расположены сооружение - погреб, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен> и сооружение - теплица общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен>, которые принадлежат ей на праве собственности. 06 мая 2019 года обратилась в Администрацию города Томска (Департамент управления муниципальной собственностью) с заявлением № 5269 о предоставлении за плату в порядке ст. 39.20 ЗК РФ в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в котором указала, что на земельном участке расположены объекты (сооружение - погреб кадастровый <номер обезличен> и сооружение -теплица <номер обезличен>), принадлежащие ей на праве собственности. 17 мая 2019 года Администрацией г.Томска (Департаментом управления муниципальной собственностью) был подготовлен ответ согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), установленной решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана об утверждении Правил землепользования и застройки муниципальное образование «Город Томск». Решением Думы Города Томска от 06.04.2010 № 1449 сады, огороды, палисадники предусмотрены в качестве вспомогательных видов использования земельных участков зоны Ж-3. Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенногс использования и осуществляется совместно с ним. Из данных норм следует, что землепользователь вправе использовать конкретный земельный участок по вспомогательному виду использования при одновременном использовании участка по основному виду, наряду с ним. Также в указанном письме указано, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360, была проведена проверка, которой установлено, в границах земельного участка расположены полуразрушенный объект и каркас для теплицы, и сделан вывод, что объекты, права на которые зарегистрированы в ЕГРН отсутствуют. На основании подпункта 1 пункта 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них» и п.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым <номер обезличен>, отказано в связи с тем, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. К заявлению от 06.05.2019 о предоставлении земельного участка ею были приложены документы, свидетельствующие о наличии прав на сооружения. Надземная часть теплицы действительно состоит из металлического каркаса, на который крепятся поликарбонатные листы, которые являются дорогостоящими и на зимний период ежегодно скручиваются собственником ввиду ломкости материала и с целью защиты материала от противоправных действий третьих лиц. Сооружение - погреб расположено под поверхностью земли, на что указывает описание объекта права в свидетельстве о государственной регистрации права, а именно «сооружение-погреб, назначение нежилое, 1 этажный (подземных этажей-1). Более того, в 2014 году Администрация г.Томска предьявляла требования к ней о признании прав на возведенные сооружения теплицу и погреб отсутствующими. Решением Ленинского районного суда г.Томска от 15.10.2014 в удовлетворении требований Администрации г.Томска было отказано. Как собственник имеющихся на указанном земельном участке сооружений, зарегистрированных в установленном законом порядке, она имеет право на предоставление земельного участка в собственность для использования принадлежащих ей объектов недвижимости. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кад <номер обезличен>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, находится в аренде у нее, правообладатель отсутствует (т.е. собственность на него не разграничена). Право собственности на сооружение - погреб, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен> и сооружение - теплица общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен>, зарегистрированы в установленном законом порядке. Считает, что оспариваемым отказом в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кад <номер обезличен> в собственность грубо нарушены требования Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в его взаимосвязи с ч. 1 статьи 39.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации и права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО5, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по основаниям, изложенном в иске, просила их удовлетворить. Дополнительно указала, что согласно ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи с нахождением на земельной участке объектов, которые принадлежат на праве собственности. В материалах дела имеются подтверждающие документы - права собственности на оба объекта. Оба объекта зарегистрированы и расположены в границах земельного участка. Согласно выводам экспертизы, объект не прочно связан с землей и перемещение не возможно, но полагает, «погреб» объект недвижимости, следовательно, является основанием для признания отказа Департамента незаконным. В самом отказе в качестве основания указано: отсутствуют объекты недвижимости на земельном участке, лицо, которое не имеет право без проведения торгов. Согласно выводам судебной экспертизы – оба объекта являются объектами недвижимости.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска ФИО4, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала. Дополнительно указала, что Департамент не может предоставить в собственность земельный участок, так как данные объекты не являются недвижимостью.

Представитель административного ответчика Администрации г. Томска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, заслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

16.08.2019 в Ленинский районный суд было подано административное исковое заявление ФИО5 к Администрации г. Томска (Департаменту управления муниципальной собственностью) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес обезличен> и устранения препятствий путем предоставления земельного участка за плату, о чем свидетельствует исковое заявление с отметкой суда вх № 6328 от 16.08.19.

16.08.2019 административное исковое заявление было оставлено без движения, предложен срок для устранения недостатков до 26.08.2019.

02.09.2019 определением было возращено административное исковое заявление.

04.09.2019 представителем административного истца получены оригиналы документов, о чем свидетельствует расписка в материалах № М-1869/2019 Ленинского районного суда.

Обжалуемое решение Администрации г. Томска (Департамента управления муниципальной собственностью) об отказе в предоставлении земельного участка оформлено письмом от 17.05.2019 № 5849 и направлено административному истцу почтой. Указанный отказ административным истцом получен 24.05.2019, о чем свидетельствует отметка на конверте, т.е. процессуальный срок для обжалования начинает течь с 25.05.2019 по 25.08.2019.

Как указано выше и о чем свидетельствуют документы с отметками суда, административное исковое заявление находилось в Ленинском районном суде г. Томска с 16.08.2019 (т.е. с запасом процессуального срока 9 дней).

В соответствии с п.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

С настоящим административным иском, ФИО5 обратилась в суд 04.09.2019 (как следует из штампа суда), поскольку документы находились в Ленинском районном суде, суд приходит к выводу, о восстановлении срока для обращения в суд с указанными административным исковым заявлением.

Суд определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений закону; нарушение решениями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения; соблюдение процедуры его принятия.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Согласно положениям ст. 35 Конституции РФ право собственности охраняется законом.

Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу ФИО5 предоставлен земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым <номер обезличен>, расположенный на землях населенного пункта с видом разрешенного использования для огородничества. Указанный земельный участок предоставлен в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды земельного участка <номер обезличен> от <дата обезличена> и дополнительного соглашения к договору <номер обезличен>.

ФИО5 в административном исковом заявлении указывает, что на указанном земельном участке расположены сооружение - погреб, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен> и сооружение - теплица общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен>, которые принадлежат ей на праве собственности. Указанное подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата обезличена> серии <номер обезличен>.

06 мая 2019 года ФИО5 обратилась в Администрацию города Томска (департамент управления муниципальной собственностью) с заявлением <номер обезличен> о предоставлении за плату в порядке ст. 39.20 ЗК РФ в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в котором указала, что на земельном участке расположены объекты (сооружение - погреб кадастровый <номер обезличен> и сооружение - теплица кадастровый <номер обезличен>) принадлежащие ей на праве собственности.

17 мая 2019 года Администрацией г. Томска (Департаментом управления муниципальной собственностью) был подготовлен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), установленной решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципальное образования «Город Томск». Решением Думы Города Томска от 06.04.2010 № 1449 сады, огороды, палисадники предусмотрены в качестве вспомогательных видов использования земельных участков зоны Ж-3 Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и осуществляется совместно с ним. Из данных норм следует, что землепользователь вправе использовать конкретный земельный участок по вспомогательному виду использования при одновременном использовании участка по основному виду, наряду с ним. Также в указанном письме указано, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360, была проведена проверка, которой установлено, в границах земельного участка расположены полуразрушенный объект и каркас для теплицы, и сделан вывод, что объекты, права на которые зарегистрированы в ЕГРН отсутствуют. На основании подпункта 1 пункта 2.8 регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них» и п.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым <номер обезличен>, отказано в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 15.10.2014 в удовлетворении исковых требований Администрации г. Томска к ФИО5 о признании прав на погреб, общей площадью <данные изъяты> кв.м., строение 1, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенный в <адрес обезличен> и теплицу, общей площадью <данные изъяты> кв.м., строение 2, кадастровый номер <номер обезличен>, расположенную в <адрес обезличен> отсутствующими отказано.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым <номер обезличен>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, находится в аренде у ФИО5

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

06.05.2019 ФИО5 обратилась с заявлением в Департамент недвижимости с просьбой о предоставлении ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен> для огородничества.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Права собственности на сооружение - погреб, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен> и сооружение - теплица общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес обезличен>, зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата обезличена> серии <номер обезличен>.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведенный в статье 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Так, в силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО5 о предоставлении ей на праве собственности земельного участка, Департамент в качестве оснований для отказа в таком предоставлении указал на то, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен полуразрушенный объект и каркас теплицы.

В тоже время, как указано выше, истцу принадлежат на праве собственности теплица и погреб.

По ходатайству стороны ответчика, судом была назначена судебная строительно – техническая экспертиза.

Согласно заключения эксперта № 4351-2767/19 от 10.12.2019, на вопрос: Имеются ли в настоящее время на земельном участке объекты, зарегистрированные в ЕГРН: нежилое здание - сооружение-теплица, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <номер обезличен>); нежилое здание - сооружение-погреб, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый но мер <номер обезличен>)? Ответ: из официальных терминов и определений, оба объекта исследования относятся к сооружениям. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" п. 6) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Нежилое сооружение - теплица и нежилое сооружение - погреб не отвечают установленному понятию «Здание». На основании изложенного, установлено, что в настоящее время на земельном участке имеются объекты, зарегистрированные в ЕГРН: нежилое - сооружение-теплица, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <номер обезличен>); нежилое - сооружение-погреб, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <номер обезличен>). На вопрос: Если имеются, то являются ли они прочно связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объектами недвижимости)? Ответ: сооружение-теплица не является прочно связанной с землей, перемещение которой без несоразмерного ущерба её назначению невозможно. Сооружение-погреб является прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно (объектами недвижимости).

Суд не находит оснований не доверять заключению эксперта, которое выполнено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснила, что на земельном участке у административного истца находятся теплица и погреб, теплица около 5 -6 лет, а погреб около 20 лет. Для теплицы установлен фундамент, она капитальная. Ранее еще была старая теплица, но ее несколько лет назад разобрали. Осталась одна теплица, которая зарегистрирована в Росреестре.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на земельном участке административного истца находятся теплица (на фундаменте) и погреб. Ранее было две теплицы, но вторую разобрали несколько лет назад. Для строительства указанных объектов ФИО5 нанимала рабочих.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащий истцу на праве собственности теплица и погреб, решения суда об их сносе материалы дела не содержат, соответственно основания для отказа ФИО5 в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственности Администрации г. Томска в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 17.05.2019 № 5849.

Согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Представление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственниками таких зданий, сооружений или помещений в них» утвержденного постановлением Администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360, муниципальная услуга предоставляется Администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (п.2.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 1) проекта договора аренды земельного участка, подписанного уполномоченным должностным лицом департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования «Город Томск», с предложением о его заключении; 2) проекта договора купли-продажи земельного участка, подписанного уполномоченным должностным лицом департамента недвижимости, представляющим интересы муниципального образования «Город Томск», с предложением о его заключении; 3) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предоставлении земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги) (п.2.3 Регламента).

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию г.Томска в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного иска ФИО5 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, Администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предоставлении в собственности земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г. Томска от 17.05.2019 № 5849 в предоставлении ФИО5 в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>.

Обязать Департамент управления муниципальной собственностью Администрации города Томска повторно рассмотреть обращение ФИО5 о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) О.В. Мельничук

Мотивированный текст решения суда изготовлен 31.12.2019 г.

УИД 70RS0002-01-2019-003092-73

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: О.А.Некрестова