Решение № 2-2600/2018 2-2600/2018~М-1939/2018 М-1939/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-2600/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Ескиной Л.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № 2-2600/2018 по иску Прокурора города Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Ангарский государственный технический университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, принять меры по сохранению объекта незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Ангарска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что при проведении проверки исполнения на поднадзорной территории градостроительного законодательства выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении объекта государственной собственности.

Установлено, что финхозотделу Иркутского областного комитета КПСС в <...> отведен земельный участок площадью 0,8 га для строительства Дома политпросвещения. На основании Решения Малого Совета Ангарского городского Совета Народных Депутатов от 14.04.1992, возведенное на земельном участке недостроенное здание передано в состав федеральной собственности с передачей на баланс Ангарскому технологическому институту; распоряжением Территориального управления по Иркутской области от 26.12.2002 объект незавершенного строительства - трехэтажное здание административного корпуса, расположенное по адресу, <...>, передано в оперативное управление ФГБОУ ВПО «Ангарская государственная техническая академия» (далее - АГТА); земельный участок, находящийся под данным объектом недвижимости передан АГТА в постоянное (бессрочное) пользование.

Проведенная прокуратурой города Ангарска проверка показала, что в нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ с момента принятия объекта государственной собственности на баланс какие-либо действия, направленные на завершение строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства, его консервацию, приведение объекта в состояние, обеспечивающее его прочность, устойчивость и сохранность конструкций, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, ФГБОУ ВО «АнГТУ» не совершались.

Учреждением не приняты необходимые и достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки посторонних лиц.

Согласно сведениям, предоставленным УМВД России по АГО, за период 2015-2018 зарегистрировано всего 16 сообщений о происшествиях, произошедших на территории вышеуказанного объекта незавершенного строительства, в том числе с участием несовершеннолетних.

Здание административного корпуса длительное время не эксплуатируется, строительство не завершается, в связи с чем, приходит в негодность и постепенно разрушается, что способствует свободному доступу третьих лиц.

В 2011 году ФГБОУ ВО «АнГТУ» обращалось в Министерство образования и науки РФ с просьбой о выдаче акта о консервации объекта, однако ответа не последовало. На протяжении 2016-2017 учреждением в адрес Министерства образования и науки РФ направлялись обращения о рассмотрении вопроса об отказе от права оперативного управления на объект незавершенного строительство, но ответы на заявления до настоящего времени не получены.

Собственником и главным бюджетным распорядителем федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности - трехэтажного здания административного корпуса, расположенного по адресу, <...>, общей площадью 2009,4 кв. м, является Министерство образования и науки РФ.

Непринятие ответчиками мер к надлежащему содержанию объекта создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения. Беспрепятственный доступ посторонних лиц на объект создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

На основании изложенного, просит обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ангарский государственный технический университет» и Министерство образования и науки Российской Федерации выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040803:0143 по адресу: <...> путем установления ограждения по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство образования и науки РФ принять меры к сохранению объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040803:0143 по адресу: <...> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 2 августа 2018года в соответствии с ходатайством истца произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства образования и науки Российской Федерации, на надлежащего - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора г.Ангарска Лейдерман Н.Л., действующая на основании прав по должности, исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении подержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ФГБОУВО «Ангарский государственный технический университет» ФИО1, действующий на основании доверенности, иск не признал, по существу дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежаще; поступившее в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Ангарского городского округа.

Представитель третьего лица – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Ангарска поддержала, полагает их законными и обоснованными.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд, с учетом всех обстоятельств дела находит исковые требования прокурора города Ангарска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением исполкома Ангарского городского Совета Народных Депутатов от 15.07.1985 финхозотделу Иркутского областного комитета КПСС в <...> отведен земельный участок площадью 0,8 га для строительства Дома политпросвещения.

На основании Решения Малого Совета Ангарского городского Совета Народных Депутатов от 14.04.1992 № 86 возведенное на земельном участке недостроенное здание (готовность - 56%), передано в состав федеральной собственности с передачей на баланс Ангарскому технологическому институту.

Распоряжением Территориального управления по Иркутской области от 26.12.2002 № 243-и (в редакции распоряжения от 30.04.2004 №104-и) объект незавершенного строительства - трехэтажное здание административного корпуса, расположенное по адресу, <...> (кадастровый номер 38:26:040803:0143:25:405:001:017021050) общей площадью 2009,4 кв. м, находящееся в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГБОУ ВПО «Ангарская государственная техническая академия» (далее - АГТА).

Право оперативного управления АГТА на данный объект недвижимости зарегистрировано 30.08.2005.

Земельный участок с кадастровым номером 38:26:040803:0143, находящийся под данным объектом недвижимости, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - в целях завершения строительства и последующей эксплуатации административного корпуса, общей площадью 4966 кв.м, на основании распоряжения Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области от 25.08.2008 № 99-з передан АГТА в постоянное (бессрочное) пользование о чем свидетельствует запись регистрации в ЕГРПН от 26.09.2008.

Согласно п. 1.3 Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ангарский государственный технический университет», Ангарский технологический институт, в результате преобразования и переименований в настоящее время является образовательным учреждением высшего образования - ФГБОУ ВО «Ангарский государственный технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «АнГТУ»).

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, объект незавершенного строительства - трехэтажное здание административного корпуса, расположенное по адресу, <...>, является государственной собственностью, поскольку субъектом права является Российская Федерация, а у ФГБОУ ВО «АнГТУ» находится на праве оперативного управления.

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и прядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 35 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» предусмотрено, что производственные территории и участки работ в населённых пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырёк должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проёмов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, к числу которых, в частности, относятся возложенная на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязанность соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а при выводе их из эксплуатации - обязанность разработать и реализовать мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 установлен порядок консервации объекта капитального строительства.

В пунктах 3 и 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 30.09.2011 г. № 802 (далее - Правила) указано, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем, при этом в состав работ по консервации объекта входят в том числе: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение ёмкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с п. 14, 15, 17 Правил решение о консервации объекта государственной собственности принимается в форме акта Правительства Российской Федерации.

Проект акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта государственной собственности (далее - проект акта о консервации) подготавливается главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности и согласовывается с субъектом бюджетного планирования в случае, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является одновременно субъектом бюджетного планирования.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с консервацией объекта государственной собственности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении настоящего спора подтверждены доводы истца о том, что с момента принятия объекта государственной собственности на баланс и государственной регистрации права на объекты недвижимости какие-либо действия, направленные на завершение строительства (реконструкцию) объекта капитального строительства со степенью готовности 56% (по состоянию на 14.04.1992), его консервацию с перспективой возобновления строительства в будущем, приведение объекта и территории, используемой для возведения здания в состояние, обеспечивающее его прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, ФГБОУ ВО «АнГТУ» не совершались.

Учреждением не приняты необходимые и достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территории строительной площадки посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, что подтверждается актом осмотра объекта незавершенного строительства и прилагаемой к нему фототаблицей, в котором указано об отсутствии ограждения по периметру объекта.

Согласно сведениям, предоставленным УМВД России по АГО, за период 2015-2018 г.г. зарегистрировано всего 16 сообщений о происшествиях, произошедших на территории вышеуказанного объекта незавершенного строительства, в том числе с участием несовершеннолетних.

Факты нахождения на объекте посторонних лиц также подтверждаются информацией администрации Ангарска, в соответствии с которой на объекте постоянно собираются граждане с целью проведения свободного времени (в том числе несовершеннолетние, молодежь, учащиеся расположенных вблизи объекта организаций среднего профессионального образования).

Как видно из представленных письменных доказательств в адрес ответчика ФГБОУ ВО «АнГТУ» администрацией Ангарского городского округа направлялась информация о необходимости установить ограждение по периметру объекта незавершенного строительства. Согласно предоставленному ответу, мероприятия по ограничению доступа на территорию объекта не могут быть выполнены в связи с отсутствием финансовой возможности.

Доводы представителя ответчика о том, что учреждением принимаются достаточные меры для ограничения доступа посторонних лиц, а именно, что в 2012году были проведены работы по закладке оконных и дверных проемов, что объект состоит под охраной на основании заключенных договоров на оказание охранных услуг, что ссылка истца на п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 не обоснована, так как не имеет отношения к спорным правоотношениям, судом отклоняются.

В частности, несмотря на принятие ответчиком указанных мер, все они не являются достаточными для ограничения доступа в здание посторонних лиц, и это подтверждается материалами дела; учитывая, что объект недвижимости является объектом незавершенного строительства, суд полагает обоснованной ссылку истца на указанные выше требования СНиП 12-03-2001.

Учитывая, что здание административного корпуса длительное время не эксплуатируется, не используется по назначению, строительство не завершается, приходит в негодность и постепенно разрушается, суд соглашается с доводами истца о том, что указанные обстоятельства способствует свободному доступу третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При этом в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, ФГБОУ ВО «АнГТУ», как обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязано нести расходы на содержание переданного имущества.

В соответствии с п. 6.2 Устава учреждения собственником имущества является Российская Федерация. Министерство образования и науки РФ осуществляет функции и полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению.

В 2011 году ФГБОУ ВО «АнГТУ» обращалось в Министерство образования и науки РФ с просьбой о выдаче акта о консервации объекта, однако ответа не последовало. На протяжении 2016-2017 г.г. учреждением в адрес Министерства образования и науки РФ направлялись обращения о рассмотрении вопроса об отказе от права оперативного управления на объект незавершенного строительство, но ответы на заявления до настоящего времени не получены.

Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ.

Согласно п. 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 № 682, функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями, осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ.

Согласно п.п. 4.3.13, 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ, собственником и главным бюджетным распорядителем федерального бюджета в отношении объекта государственной собственности - трехэтажного здания административного корпуса, расположенного по адресу, <...>, общей площадью 2009,4 кв. м, является Министерство науки и высшего образования РФ.

Непринятие ответчиками мер к надлежащему содержанию указанного имущества создает угрозу его дальнейшего повреждения, разрушения или уничтожения и как следствие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора города Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Ангарский государственный технический университет», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа на объект незавершенного строительства, принять меры по сохранению объекта незавершенного строительства, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ангарский государственный технический университет» и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040803:0143 по адресу: <...> путем установления ограждения по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принять меры к сохранению объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040803:0143 по адресу: <...> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено 13.09.2018 года.

Судья Шишпор Н.Н.