Решение № 12-147/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-147/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

23 мая 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Мещерякова А.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ТСЖ «Соната» ФИО1 на постановления об административном правонарушении № 2228 от 01.03.2018 г., по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителем Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 в отношении ТСЖ «Соната»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2228 от 01.03.2018 г., по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителем Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО2 ТСЖ «Соната» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения, за совершенные правонарушения, выразившееся в том, что ТСЖ «Соната» в нарушение требований предусмотренных ст. 8, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 23000-1; п. 3, п.п. «а», п. 5 (1) Стандарта, при осуществлении деятельности по управлению МКД №8, №8 А, №8 Б, расположенных по ул. Вахова в г. Хабаровске, до сведения потребителей не довело необходимую и достоверную информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) на официальном сайте Интернет – www.reformagkh.ru.

В жалобе представитель ТСЖ «Соната» ФИО1 просит отменить постановления, прекратить производство по делу, мотивируя тем, что управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не уполномочено проводить проверку соблюдения стандарта раскрытия информации, соответственно не уполномочено выносить акты, распоряжения, предписания и составлять протоколы об административном правонарушении в области раскрытия информации в соответствии со Стандартом. Кроме того с 01.01.2018 г. действует специальная норма закона устанавливающая ответственность за не размещение информации, размещение не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе ЖКХ (ст. 13.19.2 КоАП РФ). Таким образом, ТСЖ «Соната» не может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. С 01.01.2018 г. раскрытие информации о своей деятельности в соответствии со Стандартом раскрытия информации, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 в том числе на официальном сайте сети «интернет» www/reformagkh.ru не является обязательным. Таким образом, на 20.11.2017г. отсутствовала административная ответственность за нарушение Стандарта раскрытия информации, а на дату вынесения оспариваемого постановления требование о размещение на сайте www/reformagkh.ru было отменено.

В судебное заседание представитель ТСЖ «Соната» ФИО3 не явился о дате и времени извещался надлежащим образом, предоставлены письменные дополнения. Допрошенный ранее в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит отменить постановление о назначении административного наказания производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю не явился о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, представлен письменный отзыв, просит суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменений. Предоставлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения анализа комитетом регионального государственного контроля и лицензирования по раскрытию ТСЖ «Соната» информации в соответствии с требованиями п.3,п. 5(1) Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 не раскрыта в полном объеме. В связи с чем комитет направил материалы выявленных нарушений ТСЖ «Соната» для рассмотрения в пределах полномочий Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю для принятия решения.

Постановлением от 01.03.2018г. № 228 вынесенное Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ТСЖ «Соната» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, а именно при рассмотрении информации Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 20.11.2017 г. в 16:00 часов, в ходе визуального обследования HTML-страниц официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.reformagкh.ru, установлены нарушения требования Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно, на сайте www.reformagkh.ru в разделах «Мой управляющий», «Мой дом»-Управление», не размещена информация о ТСЖ «Соната».

Судья находит заслуживающими внимание доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку в Хабаровском крае обязанность по размещению документов регламентируется положениями ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, не предполагающими ссылку на Стандарт раскрытия информации.

В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 указанной статьи управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В силу частей 3, 4, 5 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 263-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты РФ имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта РФ с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы. Положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ применяются до 1 июля 2016 года. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов РФ, заключивших соответствующие соглашения. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения и до 1 июля 2016 года положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются только на территориях субъектов РФ, заключивших соответствующие соглашения. С 1 июля 2016 года положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются для всех субъектов РФ.

Частью 3 ст. 7 ФЗ от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ" (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, вступившего в силу 30 июня 2015 года) определено, что с 1 августа 2015 года информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ (в редакции Закона № 255-ФЗ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Согласно сведениям официального сайта Минкомсвязи России (minsvyaz.ru) 26 августа 2015 года заключено соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории Хабаровского края, которое вступило в силу 1 марта 2016 года.

Следовательно, с 1 марта 2016 года положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, утвердившего Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на территории Хабаровского края, утрачивают силу и подлежат применению нормы ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

Что касается продления ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 469-ФЗ) сроков раскрытия информации в соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 31 декабря 2017 года включительно, необходимо отметить следующее.

Федеральным законом № 469-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которыми продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 1 января 2018 года (ч. 3 ст. 3).

При этом ФЗ № 469-ФЗ не вносились изменения в ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 263-ФЗ, на основании которой по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов РФ, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 1 марта 2016 года.

Кроме того, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 469-ФЗ, продлевающая сроки применения положений п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, не содержит оговорки в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Таким образом, положения п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ подлежат применению до 31 декабря 2017 года включительно на территории субъектов Российской Федерации, не заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Следовательно, на территории Хабаровского края с 1 марта 2016 года субъекты, осуществляющие управление многоквартирными домами, не обязаны были выполнять требования к раскрытию информации, установленные ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Кроме того, состав административного правонарушения ч.1 ст.14.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за не исполнение положений Закона «О защите прав потребителя» и положений Правил № 354, но не за нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, о наличии в действиях ТСЖ «Соната» состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 2228 от 01.03.2018 г., по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ТСЖ « Соната» - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вынесения, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.П. Мещерякова