Постановление № 5-51/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 5-51/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 июня 2018 года г.Троицка Челябинской области

Троицкий городской суд Челябинской области в составе председательствующего Дергуновой В.Т., при секретаре Болотовой М.П., с участием прокурора г. Троицка Казанчук В.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, защитника - Богомолова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении <данные изъяты> Бобылева Сергея Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

ФИО2 Н О В И Л:

В период со 02 по 10 апреля 2018 года прокуратурой города проводилась проверка деятельности МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что в указанном учреждении имеется медицинский кабинет, в котором работают на основании заключенных трудовых договоров ФИО5 - врачом и фельдшером, ФИО6 - фельдшером. Указанные медицинские работники оказывают первичную медицинскую помощь воспитанникам и посетителям учреждения, проводят медицинские осмотры воспитанников учреждения. На работы, составляющие медицинскую деятельность и осуществляемую в медицинском кабинете МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области необходимо получение лицензии. Установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности у МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области отсутствует. Данное учреждение осуществляет медицинскую деятельность в период с 2014 года по 10 апреля 2018 года. Директором учреждения является Бобылев С.В.

Своими действиями директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылев С.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылев С.В. вину признал. Пояснил, что действительно спортивная школа «Юниор» осуществляет медицинскую помощь воспитанникам без лицензии на осуществление медицинской деятельности, которую не могут получить в течение длительного времени. Однако просит постановление прокурора г. Троицка о возбуждении административного дела в отношении него отменить, поскольку доказательства по делу являются недопустимыми, т.к. прокурорская проверка была проведена с нарушениями.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Богомолов В.В. также просил постановление прокурора отменить, поскольку прокурорская проверка проведена с нарушением законодательства. Считает, что при проверке имел место конфликт интересов, и поэтому все доказательства, полученные в результате проверки, являются недопустимыми.

Прокурор г. Троицка Казанчук В.Н. просил признать директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» Бобылева С.В. виновным и назначить ему наказание в соответствии с санкцией статьи. Доказательства получены без нарушений, поскольку конфликта интересов при проведении проверки не было.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: …медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); неотложной медицинской помощи; скорой медицинской помощи являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Троицка Челябинской области в период с 02 по 10 апреля 2018 года в отношении МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области проведена проверка деятельности МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области.

В ходе проверки установлено, что в период с 2014 по 10 апреля 2018 года в МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области осуществляется безлицензионная медицинская деятельность.

В МБУ «Спортивная школа «Юниор» имеется медицинский кабинет. В соответствии с приказом № от 01.08.2017 года на должность фельдшера принят ФИО6, в соответствии с приказом № от 05.05.2014 года на должность фельдшера принята ФИО5

Таким образом, в МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, что не оспаривается директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылевым С.В. в пояснениях, данных суду.

Бобылев С.В. принят на работу на должность директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области с 09.01.2014 года на основании распоряжения о приме на работу №-р/к от 31.12.2013 года.

Вина директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» <адрес> ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2018 г. (л.д.1-3), актом проверки от 02-10 апреля 2018 года (л.д.4-13), фототаблицами (л.д.14-15), выпиской из ЕГРЮЛ от 28.04.2018 г. (л.д.16-24), копией приказа №-п от 29.12.2017 г. (л.д.25), копией штатного расписания (л.д.26-27), объяснением Бобылева С.В. (л.д.28), копией паспорта (л.д.29-31), объяснением ФИО6 (л.д.32), копией приказа о приеме на работу №-К от 01.08.2017 г. (л.д.33), копией трудового договора № от 01.08.2017 г. (л.д.34-35), копией должностной инструкции фельдшера (л.д.36), объяснением ФИО5 (л.д.37), копией приказа о приеме на работу №-К от 05.05.2014 года (л.д.38), копией трудового договора № от 05.05.2014 г. (л.д.39-40),копией распоряжения о приме на работу №-р/к от 31.12.2013 г. (л.д.41), копией устава МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области (л.д.42-45).

Судья считает материалы административного дела допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2018 года в отношении директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» Бобылева С.В. было составлено правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вручено Бобылеву С.В. в день его вынесения, что подтверждается его подписью в постановлении. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Бобылеву С.В. разъяснены.

Действия директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылева С.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылев С.В. имел возможность в течение длительного времени получить лицензию на оказание медицинской помощи, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению. Бобылев С.В. в должности директора работает с 2014 года, и на протяжении всех этих лет, зная о том, что на осуществление медицинской деятельности медицинского кабинета необходима лицензия, должных мер к ее получению не предпринял. Ссылка Бобылева С.В. на то, что для оформления лицензии у школы не хватало денежных средств, не заслуживает внимания, поскольку им, как руководителем данного учреждения, не было использовано обращение к учредителю Школы - муниципальному образованию «Город Троицк» с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для получения лицензии.

Директор МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылев С.В. не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях соблюдения требований Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Доказательств, свидетельствующих о принятии директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылевым С.В. всех зависящих мер для соблюдения требований законодательства и лицензионных требований не представлено. Лицензия на осуществление медицинской деятельности до сих пор не получена.

Директором МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылевым С.В. не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного должностного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства и лицензионных требований.

Доводы Бобылева С.В. и его представителя Богомолова В.В. о том, что прокурорская проверка была проведена с нарушениями, проявившимися в конфликте интересов и выходе за пределы по её проверке, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст. 21 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 10.02.1999 №31-ФЗ), решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Основанием для проверки деятельности МБУ «Спортивная школа «Юниор» г. Троицка послужило заявление ФИО7 в прокуратуру г. Троицка. В заявлении указывалось на коррупционную схему выдачи жилья тренерам и спортсменам, а также на отмывание денежных средств (л.д.183).

Также основанием для проверки явилось задание областной прокуратуры по проверке исполнения законодательства о пожарной безопасности в торговых комплексах, имеющих развлекательные центры, досуговых детских организациях, на объектах культуры и спорта, а также в иных местах с массовым пребыванием людей (л.д.208).

В связи с чем, прокурор города Троицка Казанчук В.Н. принял решение о проведении проверки № от 29 марта 2018 года МБУ «Спортивная школа «Юниор». Целью проверки являлась проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, гражданского, трудового, бюджетного, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. Установил срок проведения проверки с 29 марта 2018 года по 10 апреля 2018 года. Проведение проверки поручено старшему помощнику прокурора ФИО8 (л.д.182).

С данным решением прокурора Бобылев С.В. был ознакомлен 29 марта 2018 года, что подтверждается его подписью в решении (л.д.182).

Каких-либо нарушений по принятию решения о проведении проверки прокурором допущено не было. И поэтому суд считает, что решение о проведении проверки прокурором принято законно, поскольку проверка исполнения законов производится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2 в ред. Федерального закона от 07.03.2017 №27-ФЗ).

Доводы Бобылева С.В. и его представителя Богомолова В.В. о том, что при проведении прокурорской проверки присутствует конфликт интересов, суд находит неубедительными, поскольку из заключения по результатам проверки соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов от 14 мая 2018 года, составленного заместителем начальника отдела кадров прокуратуры области советником юстиции ФИО9, усматривается, что при определении возможности возникновения конфликта интересов ФИО8 необходимо было исходить из того, что при реализации конкретных служебных обязанностей имеется непосредственная возможность возникновения правоотношений, которая характеризуется появлением в сфере интересов службы личных мотивов.

Однако суд считает, что данное обстоятельство не может повлиять на результаты проведенной проверки, поскольку Бобылев С.В., ознакомившись с принятым прокурором г. Троицка решением о проведении проверки руководимого им учреждения, имел возможность заявить о том, что между ним, работниками учреждения и ФИО8 существует конфликт интересов, однако такого заявления им сделано не было. Данное обстоятельство проявилось уже по результатам проверки, выявившей нарушения, за которые Бобылев С.В., как руководитель учреждения, был привлечен к административной ответственности. И поэтому суд считает, что признавать недопустимыми доказательства материалы проверки оснований не имеется.

И поэтому суд считает, что прокурором города законно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бобылева С.В.

Действия Бобылева С.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Поскольку в судебном заседании установлено и не отрицается самим Бобылевым С.В., что сотрудники медицинского кабинета МБУ «Спортивная школа «Юниор» осуществляют медицинскую деятельность, не имея лицензии. Лицензия учреждением не получена с 2014 года и по настоящее время.

Обстоятельствами предусмотренными ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчающими административную ответственность, являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность не имеется.

Однако, при назначении наказания суд учитывает то, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения требований о лицензировании медицинской деятельности не устранены.

Срок для привлечения к административной ответственности директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылева С.В. не истек.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение на должностных лиц штрафа - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считает возможным назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ч.1 ст. 19.20, 29.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать директора МБУ «Спортивная школа «Юниор» г.Троицка Челябинской области Бобылева Сергея Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 0000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить на:

Счет 40101810400000010801,

Получатель - УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области л./счет 04691479590);

ГРКЦ ЦУ Банка России по Челябинской области

ИНН <***>;

КПП 745301001,

Банк получателя - Отделение Челябинск.

КБК 415 1 1690010010000140,

БИК 047501001;

ОКТМО 75752000;

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления об административном правонарушении в добровольном порядке на расчетный счет, указанный в постановлении.

Предупредить Бобылева Сергея Валерьевича об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный законом срок.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: