Решение № 2А-655/2021 2А-655/2021~М-366/2021 М-366/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-655/2021

№ 2а-655/2021 (УИД 61RS0044-01-2021-000736-31)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя административного ФИО1 по доверенности ФИО2

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Мясниковского района, указав, что ФИО1 (арендатор) в адрес Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области (арендодатель) направлено заявление с просьбой предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок кадастровым номером №, площадью 19 377 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, вид <адрес><адрес>, северо-западная окраина <адрес>, на основании пп.1 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В настоящее время вышеуказанный участок находится в пользовании у ФИО1 по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №.3/20 от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Мясниковского района было принято решение №.2/83 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: в связи с не истечением трехлетнего срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.3/20. Данное решение об отказе было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает решение №.2/83 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы. Так, на основании постановления Администрации Мясниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, с которым заключен договор аренды №.3/15 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года 11 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По истечении срока договора аренды по заявлению ФИО1 и на основании постановления Администрации Мясниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, с которым заключен договор аренды №.3/18 от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). По истечении срока договора аренды по заявлению ФИО1 и на основании постановления Администрации Мясниковского района № 47 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду административному истцу, с которым заключен новый договор аренды №.3/20 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года 11 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, земельный участок непрерывно находится в пользовании ФИО1 с 2015 года, т.е. более 3 лет. При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором. Данный вывод следует из п.4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.16 ЗК РФ. Администрация Мясниковского района не обращалась к административному истцу с заявлением об отказе от договора аренды земельного участка в период до обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Обстоятельства ненадлежащего использования испрашиваемого участка, которые могли бы явиться достаточными основаниями для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, также не установлены. Таким образом, у Администрации отсутствовали достаточные основании для отказа в предоставлении земельного участка заявителю. Отказ Администрации Мясниковского района в предоставлении в собственность за плату земельного участка кадастровым номером № нарушает права административного истца. На основании изложенного, ФИО1 просил суд:

1. Признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района от 01.02.2021 года № 86.2/83 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности кадастровым номером № площадью 19 377 кв. м.

2. Обязать Администрацию Мясниковского района предоставить ФИО1 в собственность указанный земельный участок и заключить без торгов договор купли-продажи земельного участка кадастровым номером № площадью 19 377 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в его отсутствие.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (арендатор) в адрес Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области (арендодатель) направлено заявление с просьбой предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок кадастровым номером №, площадью 19 377 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (пастбища), расположенного по адресу: <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, на основании пп.1 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время вышеуказанный участок находится в пользовании у ФИО1 по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка №.3/20 от ДД.ММ.ГГГГ.

01.02.2021 Администрацией Мясниковского района Ростовской области было принято решение № 86.2/83 об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: в связи с не истечением трехлетнего срока договора аренды земельного участка от 04.02.2020 года № 2.3/20.

Однако данный земельный участок первоначально был предоставлен в аренду ФИО1 на основании постановления Администрации Мясниковского района № 1834 от 17.12.2015 года, с ним заключен договор аренды № 38.3/15 от 17.12.2015 года сроком на 2 года 11 месяцев (с 17.12.2015 года по 16.11.2018 года). По истечении срока договора аренды по заявлению ФИО1 и на основании постановления Администрации Мясниковского района № 1562 от 28.12.2018 года земельный участок предоставлен в аренду ФИО1, с которым заключен договор аренды № 14.3/18 от 28.12.2018 года сроком 1 год (с 28.12.2018 года по 28.12.2019 года). По истечении срока договора аренды по заявлению ФИО1 и на основании постановления Администрации Мясниковского района № 47 от 04.02.2020 года земельный участок предоставлен в аренду административному истцу, с которым заключен новый договор аренды № 2.3/20 от 04.02.2020 года сроком на 2 года 11 месяцев (с 04.02.2020 года по 04.01.2023 года).

Таким образом, земельный участок непрерывно находится в пользовании ФИО1 с 2015 года, т.е. более 3 лет.

Оборот земельных участков в силу ст.27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ, согласно п.5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.п. 1, 14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпункт 8 п.1 ст.1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В п.1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз.2 п.2 ст.85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу пп.6 п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Как следует из разъяснений, изложенный в п.4 «Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

Следовательно, никаких оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка без проведения торгов у Администрации Мясниковского района не имелось, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации от 01.02.2021 года № 86.2/83 в предоставлении земельного участка площадью 19 377 кв. м, кадастровым номером № суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о возложении на Администрацию Мясниковского района обязанности предоставить ему в собственность указанный земельный участок и заключить без торгов договор купли-продажи земельного участка кадастровым номером 61:25:0600401:7414, так как лишь Администрация Мясниковского района вправе принимать решение по данному вопросу. Возложение на Администрацию обязанности по принятию какого-либо решения по вопросу, относящемуся к ее исключительной компетенции, нарушает право муниципального образования на самостоятельное решение таких вопросов.

Однако, поскольку настоящим решением признан незаконным отказ Администрации Мясниковского района от 01.02.2021 года № 86.2/83 в предоставлении ФИО1 земельного участка кадастровым номером №, суд отмечает, что у административного ответчика возникнет обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.2/83 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, площадью 19 377 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Мясниковского района Ростовской области обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 19 377 кв. м, кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, в собственность без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2021 года.