Решение № 12-275/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-275/2019

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Г. Усть-Илимск

Ул. Декабристов, 3 23 декабря 2019 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева О.П. рассмотрела жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, от 25.10.2019г.

У С Т А Н О В И Л :

Гр. ФИО1 обжаловано постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, от 25.10.2019г., которым она привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей. Заявитель указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку она не знала о вынесенном в отношении нее предписании и установленном сроке для устранения нарушений земельного законодательства, поэтому не могла предпринять по нему какие-либо действия. Так же она не получала извещений о составлении протокола об административном правонарушении, не получала копию протокола, поэтому не могла высказать свои возражения по протоколу. Полагает, что были нарушены ее права и интересы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав, проживает по месту регистрации в <адрес> следит за приходящей к ней корреспонденцией, не уклоняется от ее получения.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, выслушав гр. ФИО1, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пп. 8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст.7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 3,4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Как усматривается из материалов дела, в рамках мероприятий по осуществлению земельного надзора, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Белгородской области в отношении гр. ФИО1 установлено, что последняя не выполнила в срок по 22.07.2019г. предписание от 22.01.2019г. об устранении требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №** расположенном по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №** по указанному адресу относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального строительства. Срок для начала использования земельного участка в соответствие с целевым назначением – 3 года, истек.

Вместе с тем при проверках установлено, что объекты капитального строительства на участке отсутствуют, строительство индивидуального жилого дома не ведется ( не начато), фундамент и строительные материалы на земельном участке так же отсутствуют. Указанное повлекло вынесение 22.01.2019г. предписания об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 22.07.2019г.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежал исследованию в рамках рассмотрения дела.

Вместе с тем, мировой судья оставил без внимания то обстоятельство, что вынесенное 22.01.2019г. предписание не было получено гр. ФИО1, таким образом она не знала о необходимости производить какие-либо действия для устранения земельного законодательства, о сроке исполнения предписания, а значит была лишена возможности оспорить его законность, ставить вопросы о продлении срока, указанного в предписании.

Ссылка мирового судьи в постановлении от 25.10.2019г. о получении ФИО1 предписания 07.03.2019г. не подтверждена материалами дела об административном правонарушении. Из отчета об отслеживании отправления почта России ( л.д. 11-13) следует, что 30.01.2019г. была неудачная попытка вручения почтового отправления адресату – ФИО1, и почтовое отправление вернулось адресату в г. Белгород 07.03.2019г. Иных сведений о получении гр. ФИО1 предписания об устранении требований земельного законодательства от 22.01.2019г. материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В силу ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При изложенных данных, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, а также того обстоятельства, что законность и исполнимость предписания мировым судьей не проверена, позиция гр. ФИО1 о неполучении ею предписания от 22.01.2019г., нарушения в связи с этим ее прав и интересов, ничем не опровергнута и оставлена без должного внимания, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного вынесенное мировым судьей постановление от 25.10.2019г. нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, от 25.10.2019г. вынесенное в отношении гр. ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 101 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, от 25.10.2019г., которым гр. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в соответствие с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Коломийцева О.П.