Постановление № 5-225/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 5-225/2019

Копия. Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2019 года г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Бурченков К.К.,

при секретаре Матвеевой Л.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: Псковская область Себежский район, вблизи <адрес>, проживающего по адресу: Псковская область гор. Себеж, <адрес>, женатого, иждивенцев не имеющего, являющегося индивидуальным предпринимателем, ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ФИО1 является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: Псковская область, г. Себеж, <адрес> что подтверждается записью в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимости принят на государственную охрану в качестве Памятника в соответствии с постановлением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (п. 889 Приложения № «Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения» к постановлению <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). Номер Памятника в Реестре: №.

Содержанием раздела «3. План ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории объекта культурного наследия» Акта обследования технического состояния Памятника от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к охранному обязательству №-р, подписанному ФИО1, предусмотрено, что в целях сохранения Памятника и создания нормальных условий для его использования ФИО1 необходимо было провести следующие работы: - Проведение первоочередных противоаварийных работ. Срок начала проведения работ: март 2014, срок окончания проведения работ: март 2015; - Выполнение научно-проектных работ по сохранению объекта культурного наследия. Срок начала проведения работ: март 2015, срок окончания проведения работ: март 2017; - Проведение ремонтно-реставрационных работ. Срок начала проведения работ: март 2017, срок окончания проведения работ: март 2019.

В соответствии с заданием Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № составлен Отчет о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом Медунецкого (ДК)», XIX в., расположенного по адресу: Псковская область, г. Себеж, <адрес>, д. 18 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Отчет), из содержания которого следует, что ФИО1 допущено:

- Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п. 1 и абз. 1 п. 3 ст. 27, п. 1 и подп. 11 п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закона №-Ф3), заключающееся в не установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия;

- Нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных подп. 1 и 7 п. 1 ст. 47.3, абз. 1 п. 11 ст. 47.6 Закона №-Ф3, заключающееся в неисполнении ФИО1 обязанности по осуществлению расходов на содержание Памятника и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, необеспечении сохранности и неизменности облика Памятника, в непринятии безотлагательных мер по предотвращению дальнейшего разрушения Памятника, в том числе, путем проведения противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В частности установлено, что по всей поверхности цоколя Памятника наблюдаются многочисленные вертикальные и косые трещины в штукатурном слое, отслоение и разрушение штукатурного слоя, в местах отсутствия штукатурного слоя крошение кирпичей и разрушение кирпичной кладки, намокание нижних участков цоколя, участки со следами плесени и грибка. Отмостка вокруг Памятника отсутствует. На наружных стенах Памятника имеются трещины в штукатурном слое и отслоение штукатурного слоя. На северном, южном и западном фасадах Памятника имеются трещины в кирпичной кладке. На южном и северном фасадах наблюдается разрушение кирпичной кладки. В штукатурном слое карниза наблюдаются многочисленные вертикальные и косые трещины, трещины в кирпичной кладке, отслоение и разрушение штукатурного слоя, в местах отсутствия штукатурного слоя крошение кирпичей. На северном фасаде в центральной части наблюдается разрушение кирпичной кладки. На крыше Памятника наблюдается загнивание отдельных элементов стропильной системы, отсутствие волнистых асбестоцементных листов, загнивание деревянных элементов фронтонных свесов. На фронтонах основного здания Памятника и двухэтажной каменной пристройке к нему в штукатурном слое наблюдаются многочисленные трещины, в местах отсутствия штукатурного слоя крошение кирпичей и разрушение кирпичной кладки, шелушение окрасочного слоя. На дымоходных трубах по всей поверхности наблюдаются участки с наростами мха. Организованной водосточной системы здание не имеет. На наружных элементах декора фасада наблюдаются многочисленные вертикальные и косые трещины в штукатурном слое, трещины в кирпичной кладке, отслоение и разрушение штукатурного слоя, в местах отсутствия штукатурного слоя крошение кирпичей и разрушение кирпичной кладки (с вываливанием отдельных кирпичей), шелушение окрасочного слоя. Перекрытия 1 и 2 этажа Памятника плоские по деревянным балкам. На перекрытиях повсеместно наблюдаются прогибы, следы загнивания и разрушения балок перекрытий, следы протечек, часть междуэтажных и чердачных перекрытий обрушена. На внутренних перегородках и стенах наблюдаются многочисленные вертикальные и косые трещины в штукатурном слое, трещины в кирпичной кладке, отслоение и разрушение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки. На дощатых перегородках 1 и 2 этажей наблюдаются многочисленные вертикальные и косые трещины в штукатурном слое, отслоение и разрушение штукатурного слоя, часть перегородок разобрана. Практически во всех помещениях Памятника дощатые полы разобраны, в помещениях, где сохранился дощатый пол, наблюдается зыбкость конструкций дощатых полов. Большая часть оконных заполнений Памятника утрачена, на сохранившихся оконных заполнениях отсутствует остекление, наблюдаются деформации и механические повреждения, растрескивание и шелушение окрасочного слоя. Оконные проемы 1 этажа и оконные проемы 2 этажа со стороны северо-восточного фасада забиты досками. Наружная входная дверь парадного входа Памятника - ремонтная, деревянная филенчатая, двухстворчатая (одна створка утрачена), с деревянной остекленной фрамугой, наблюдаются деформации и механические повреждения дверных заполнений, шелушение окрасочного слоя, остекление деревянной фрамуги отсутствует (забита досками). Наружная входная дверь в двухэтажную каменную пристройку со стороны юго-западного фасада - ремонтная, деревянная филенчатая, обита изнутри искусственной кожей, двухстворчатая, наблюдаются деформации и механические повреждения дверных заполнений, повреждение обшивки дверных заполнений. Заполнение широкого проема со стороны юго-западного фасада утрачено. Практически все заполнения внутренних дверных проемов утрачены, сохранились лишь два фрагмента полуторных дверей. Лестница, ведущая на 2 этаж одномаршевая деревянная. Часть ступеней лестницы сломаны, наблюдаются зыбкость отдельных элементов ее конструкции. Сети инженерно-технического обеспечения Памятника отсутствуют.

В случае непринятия собственником Памятника безотлагательных мер по предотвращению его дальнейшего разрушения, в том числе, путем проведения противоаварийных работ, имеется угроза утраты Памятника.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал, пояснив, что у него отсутствовали средства для заказа проектной документации и проведения в соответствии с данной документацией работ по сохранению Памятника, в тоже время, он неоднократно обращался в различные органы государственной власти с просьбой помочь в данном вопросе, осуществлял расчистку завалов здания и ремонт кровли своими силами.

Представитель Комитета ФИО2 полагала вину ФИО1 установленной.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании, основана на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколе об АП № от ДД.ММ.ГГГГ; отчете о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Дом Медунецкого (ДК)» от ДД.ММ.ГГГГ; материалах фотофиксации (приложение к Отчету); задании на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения и (или) систематическому несоблюдению в отношении объектов культурного наследия регионального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации), и выявлением объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ; охранном обязательстве №-Р собственника объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; акте обследования технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом Медунецкого (ДК)», XIX в.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона №-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона №-Ф3 на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Абзацем 1 п. 3 ст. 27 Закона №-Ф3 установлено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников таких объектов.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 33 Закона №-Ф3 установлено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведению указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Пунктом 1 ст. 47.3. Закона №-Ф3 установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6. Закона №-Ф3, к которым отнесены собственники объектов культурного наследия, обязаны, в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Закона №-Ф3); безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (поп. 7 п. 1 ст. 47.3. Закона №-Ф3).

Материалами дела подтверждено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта культурного наследия «Дом Медунецкого (ДК)», XIX в., расположенного по адресу: Псковская область, г. Себеж, <адрес> в связи с чем, данным лицом было принято на себя охранное обязательство, предусматривающее обязанность поддерживать данный объект культурного наследия в надлежащем состоянии, обеспечивать его сохранность.

В тоже время, проведенная в мае 2019 года проверка показала, что на объекте культурного наследия не установлены информационные надписи и обозначения, кроме того, данный объект находится в неудовлетворительном состоянии, часть его конструктивных элементов находится в аварийном состоянии. С момента приобретения ФИО1 права собственности в отношении Памятника (ДД.ММ.ГГГГ) работы, направленные на его приведение в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние не проводились. Проектная документация на проведение противоаварийных работ Памятника на согласование Комитета ФИО1 не представлена. За получением предусмотренного ст. 45 Закона №-Ф3 разрешения на проведение работ по сохранению Памятника ФИО1 в адрес Комитета не обращался.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии ФИО1 мер, направленных на исполнение установленной п. 1 ст. 47.3. Закона №-Ф3 обязанности собственника Памятника по осуществлению расходов на его содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательному принятию мер по предотвращению дальнейшего разрушения Памятника, в том числе, путем проведения в отношении Памятника противоаварийных работ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ.

При этом отсутствие денежных средств для выполнения проектной документации и проведения в соответствии с данной документацией работ по сохранению Памятника, как и обращение в различные органы государственной власти с просьбой помочь в проведении таких работ не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 признаков вменяемого административного правонарушения, поскольку в данном случае именно на собственнике объекта культурного наследия лежит обязанность по обеспечению его сохранности, затруднительное финансовое положение не освобождает это лицо от установленной законом ответственности за неисполнение данной обязанности.

Доводы ФИО1 о том, что он осуществлял расчистку завалов здания и ремонт кровли своими силами, также не могут свидетельствовать об отсутствии оснований для привлечения данного лица к административной ответственности, поскольку ненадлежащее состояние объекта культурного наследия объективно подтверждено, более того, производство ремонтных работ в отношении Памятника возможно только после подготовки проектной документации и ее согласования с уполномоченным органом, чего ФИО1 в любом случае сделано не было.

В судебное заседание не представлено доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, при том, что с момента перехода к нему права собственности на объект культурного наследия прошло более пяти лет, то есть он имел реальную возможность соблюсти требования законодательства об охране объектов культурного наследия в полном объеме.

Фактически обстоятельства, отраженные в протоколе об АП, ФИО1 не оспариваются.

Процессуальных нарушений, влекущих прекращение производство по делу об АП, не допущено.

О времени и месте составления протокола об АП ФИО1 был заблаговременно извещен.

Временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ - момент его обнаружения Комитетом по результатам проведенной проверки, следовательно, срок привлечения к ответственности лица не истек.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, тот факт, что допущенные ФИО1 нарушения реально могли привести к уничтожению объекта культурного наследия, суд приходит к выводу, что в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям является существенной, что свидетельствует об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает его материальное положение, фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считает необходимым применить административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 коп.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, на счет Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области).

Счет: 40№

Отделение Псков г. Псков

БИК: 045805001

ИНН: <***>

КПП: 602701001

Код бюджетной классификации: 85№

ОКАТО: 58254000000

ОКТМО: 58654000

УИН: 0376126№

Назначение платежа - штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (част. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведения о взыскателе: Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; КПП: 602701001), юридический адрес местонахождения в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ: 180007, Псковская область, город Псков, <адрес>. Дата государственной регистрации в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1–25.5, КоАП РФ, в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья К.К. Бурченков