Решение № 12-371/2020 от 10 июля 2020 г. по делу № 12-371/2020

№


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 10 июля 2020 г.

Наб. авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Сторчаков В.Г.,

с участием представителя ФИО1- ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года по делу о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей по тем основаниям, что 28.02.2020г. в 13:00 часов по адресу <адрес> Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области установлен факт невыполнения ФИО1 Постановления главного государственного санитарного врача по Воронежской области №19/03 от 28.02.2020г. в части отказа от госпитализации для обследования в БУЗ ВО «ОДКБ №2» с 28.02.2020г. в связи с пребыванием гражданина ФИО1 в стране Италия с 16.02.2020г. по 19.02.2020г. неблагополучной по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV и возникновением у данного гражданина признаков инфекционного заболевания, не исключающего новую коронавирусную инфекцию, что является нарушением ст.ст. 10, 29, 30, 33, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 1.6. СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»; п.п. 1.3, 2.6, 10.1, 13.1, 13.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Не согласившись с названным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 принес жалобу на данное постановление, в которой просит постановление мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года отменить по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении № 002832 от 11 марта 2020 составлен значительно позже, чем постановление главного государственного санитарного врача по Воронежской области № 19/03 от 28.02.2020 о госпитализации ФИО1. В протоколе вопреки ст.28.2 ч.3 КоАП РФ отсутствует указание на место совершения правонарушения, отсутствуют сведения о том, что ФИО1 разъяснены его права. Протокол составлен в отсутствии ФИО1, находящемся на больничном с 28.02.2020 по 13.03.2020, а также на самоизоляции до 31 марта 2020, протокол составлен ненадлежащим лицом, ведущим специалистом экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Л.С. полномочия которого не подтверждены никакими документами. Копия протокола ФИО1 не вручалась, сведений о том, что протокол направлялся посредством почтовой связи в материалах дела отсутствуют. В протоколе не указан ни один признак инфекционного заболевания у ФИО1. Просит постановление мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 руб. отменить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещался, подано заявление в котором просит рассмотреть в его отсутствие, с участием его представителей. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал жалобу и просил постановление мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года отменить по основаниям указанным в жалобе.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Поступившая от заявителя жалоба на постановление о привлечении его к административной ответственности подана в сроки, установленные ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ граждане, должностные и юридические лица подлежит административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является ФИО3.

Как усматривается из материалов дела, главным государственным санитарным врачом по Воронежской области №19/03 от 28.02.2020 г. вынесено постановление о госпитализации для обследования ФИО1 больного (подозрительного) инфекционным заболеванием, предоставляющего опасность для окружающих в БУЗ ВО «ОДКБ №2» с 28.02.2020 г., с обеспечением лабораторного обследования согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.02.2020 г. № 02/1866-2020-32 «О направлении дополнений во временные рекомендации по организации лабораторной диагностики новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV): - у больных с симптомами ОРВИ и эпидемиологическим анамнезом (прибытие из Италии в течение 14-ти дней): в 1-й день при поступлении в медицинскую организацию, при: - отрицательном результате анализа - на 3-й день и на 10-й день госпитализации; - при положительном 1-м результате, на 10-й и 12-й дни (л.д. 5-6).

Копию указанного постановления ФИО1 была получена 21.02.2020, что подтверждается его личной подписью в постановлении, ему была разъяснена административная ответственность за невыполнение настоящего постановления, а также ФИО1 был предупрежден об уголовной ответственности за действие (бездействие), влекущее распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающих угрозу наступления указанных последствий (л.д.5-6).

Однако, ФИО1 в нарушение требований ст.ст. 10, 29, 30, 33, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 1.6. СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»; п.п. 1.3, 2.6, 10.1, 13.1, 13.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» от госпитализации для обследования в БУЗ ВО «ОДКБ №2» отказался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении №002832 от 11.03.2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту отказа от госпитализации для обследования в БУЗ ВО «ОДКБ№ 2» (л.д.2-3).

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 5 В Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д.64-67).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действия физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ-52 от 30.03.1999) санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары). Ввоз на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее -специализированные пункты пропуска). Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ-52 от 30.03.1999 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (ч. 2 ст. 50 ФЗ-52 от 30.03.1999).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 51 ФЗ-52 от 30.03.1999 при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 утвержден Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № 66 коронавирусная инфекция 2019-nCoV внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность окружающих.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 №3 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08, которые распространяются, в том числе, на инфекционные болезни, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующие проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации (п.п. 1.2.1 СП 3.4.2318-08).

В соответствии с подпунктами 2.1. и 2.2. СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 65 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При необходимости в проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по решению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установленном порядке могут быть задействованы специализированные противоэпидемические бригады (СПЭБ), функционирующие на базе противочумных учреждений.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена обязанность в том числе давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства – больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что о невыполнении ФИО1 Постановления главного государственного санитарного врача по Воронежской области № 19/03 от 28.02.2020 г. о госпитализации ФИО1 в БУЗ ВО «ОДКБ № 2» с 28.02.2020 г. для обследования и обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ФИО1 были верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о том, что ФИО1 не извещался о дате составления протокола об административном правонарушении, о том, что протокол составлен не надлежащим должностным лицом, опровергается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей порядок и срок привлечения к административной ответственности нарушены не были, наказание назначено мировым судьей с учетом степени вины правонарушителя и в пределах санкции в минимальном размере, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 5 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 15 мая 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ФИО3 М.Ю.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Воронежский областной суд в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Сторчаков В.Г.