Решение № 12-357/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-357/2019

Дело № 12-357/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 13 сентября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии г. Твери № 1538-АК/19 от 11.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 1538-АК/19 от 11.07.2019 г. ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

25.05.2019 г. не позднее 23 час. 11 мин. ФИО3, управляя транспортным средством Datsun On-Do государственный регистрационный знак №, принадлежащим ООО «<данные изъяты>», находясь по адресу: <адрес>, в нарушение п. 2.20, п. 3.2, пп. 8 п. 3.13 Правил благоустройства города Твери, утверждённых решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, осуществил выгрузку, то есть сброс твердых коммунальных бытовых отходов: деревянных оконных рам, стекол и битых стекол на открытом рельефе местности (на грунте), то есть вне специально отведенного места и вне емкостей, предназначенных для сбора отходов и мусора.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление ввиду его незаконности и необоснованности, как принятое с нарушением норм права, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что представил коллегиальному органу объяснения в письменном виде, дополнить их оригиналами документов не мог ввиду занятости на работе. Полагает, что у коллегиального органа имелись основания не доверять письменным объяснениям свидетелей ФИО1 и ФИО2, поскольку указанные лица не проживают в районе, где было обнаружено административное правонарушение, не осведомлены о способах вывоза коммунальных отходов на данной территории. Указание административной комиссией на реестр мест (площадок) накопления коммунальных отходов несостоятельно, поскольку по адресу: <адрес> площадка или контейнер отсутствуют и вывоз коммунальных отходов осуществляется в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», путем складирования твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Указанные в постановлении коммунальные отходы погружены им лично в автомобиль регионального оператора в соответствии с графиком вывоза отходов. Проживает в районе места обнаружения правонарушения, вывоз ТКО оплачивает регулярно, сдает отходы в автомобиль регионального оператора, предварительно подготавливая их надлежащим образом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что более 10 лет на ул. Н. Заря в г. Твери мусор вывозится по графику, в котором указаны остановки мусоровоза, в который сдается мусор. 25.05.2019 г. в 23 час. 11 мин. находился в месте сдачи отходов, то есть у <адрес> в г. Твери. Полагает, что преимущественно находился в месте сдачи отходов, однако отлучался домой, в том числе, на ночь. Время ожидания мусоровоза не регламентировано. Имеются ли площадки для сбора отходов на <адрес> в г. Твери, не знает. Лица, указанные в материалах дела в качестве свидетелей, предъявили ему претензии по поводу вывоза мусора, вызвали полицию, несмотря на то, что он им представился и сообщил, что на данной улице мусор утилизируется именно таким способом.

Представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором, полагая постановление коллегиального органа законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за сброс бытовых отходов, мусора, слив жидких бытовых отходов вне мусорных контейнеров и иных емкостей, предназначенных для их сбора в общественных местах в нарушение установленных требований, если административная ответственность за данные нарушения не установлена КоАП РФ.

Правила благоустройства г. Твери, утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Как следует из п. 2.20 Правил на территории города не допускается сорить на улицах, площадях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования

В соответствии с п.п. 8 п. 3.13 Правил на территории города запрещается размещение отходов и мусора, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, смет мусора, слив отработанных вод и жидких отходов на проезжую часть улиц, прилегающую территорию, в колодцы ливневой канализации.

Как следует из материалов дела, в адрес администрации Заволжского района г. Твери из Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери поступил материал проверки КУСП № 8873 от 25.05.2019 г. по сообщению ФИО1 о том, что у <адрес> в г. Твери из автомобиля с государственным регистрационным знаком № выбрасывают мусор (л.д. 40-44).

Как указано в протоколе об административном правонарушении № 386 от 13.06.2019 г. 25.05.2019 г. в 23 час. 11 мин. по адресу: <адрес> ФИО3, управляя транспортным средством Datsun On-Do государственный регистрационный знак №, принадлежащим ООО «<данные изъяты>», совершил выгрузку, сброс твердых коммунальных бытовых отходов, а именно: деревянных оконных рам, стекол, битых стекол на открытом рельефе местности вне специально отведенных мест или емкостей для сбора отходов и мусора (л.д. 68 и оборот).

На основании изложенного, показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2, а также иных материалов дела 11.07.2019 г. административной комиссией г. Твери в отношении ФИО3 принято постановление № 1538-АК/19, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 89-91).

Между тем, полагаю, коллегиальным органом не было учтено следующее.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

По смыслу данной нормы при объявлении резолютивной части постановления коллегиальный орган обязан был изготовить вводную и резолютивную части постановления и объявить участникам производства по делу дату изготовления постановления в полном объеме. При этом объявленная резолютивная часть постановления должна быть приобщена к материалам дела.

Из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии г. Твери от 09.07.2019 г. следует, что в названную дату была оглашена резолютивная часть постановления, изготовление постановления в полном объеме отложено до 11.07.2019 г. (л.д. 88 и оборот).

Между тем, резолютивная часть постановления № 1538-АК/19 от 09.07.2019 г. в материалах дела отсутствует.

Такое разрешение дела требованиям КоАП РФ не соответствует.

Учитывая установленные обстоятельства прихожу к выводу, что коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, в связи с чем постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 1538-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом приведенного, в обсуждение иных доводов жалобы не вступаю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 1538-АК/19 от 11.07.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 31 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов