Постановление № 5-3/2025 5-340/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

Дело № 5-3/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 22 января 2025 г.

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляка Д.Д.,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - глава Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Передовского сельского поселения ФИО1,

установил:

Прокуратурой Отрадненского района Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района выявлены нарушения законодательства. Так, прокуратурой установлено, что между ООО «ПВХ» и администрацией Передовского сельского поселения заключен муниципальный контракт от 15.04.2024 №2-2024 по оказанию услуг - капитальный ремонт водопроводных линий в ст. Передовой. Предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных линий в ст. Передовой. Согласно ч. 13 ст. 34, ст. 94 Закона №44-ФЗ, а также акту приемки выполненных работ за апрель-май 2024 года, подписанному главой Передовского сельского поселения Отрадненского района, ООО «ПВХ» выполнило работы по капитальному ремонту водопроводных сетей в ст. Передовой, выставлен счет на оплату №500 от 08.05.2024 на сумму 487 020,11 рублей. Однако платежное поручение за выполненные работы отсутствует, что является нарушением п.2 части 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ, оплата стоимости выполненных работ заказчиком не произведена. Кроме того, ранее прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения законодательства и на основании выявленных нарушений прокуратурой района 17.05.2024 в отношении главы Передовского сельского поселения ФИО1, возбуждено административное дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и направлено в уполномоченный орган для рассмотрения. 07.06.2024 Министерством экономики Краснодарского края рассмотрено дело об административном правонарушении № 06-14/267, по результатам рассмотрения которого, глава Передовского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначен штраф в виде 30 000 рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона №131-Ф3 от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. С 07.07.2023 ФИО1 занимает должность главы Передовского сельского поселения Отрадненского района. Таким образом, глава Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Отрадненского района Краснодарского края Росляк Д.Д. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям, просил главу ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1 свою вину не признал, пояснил, что он выполнял свою работу добросовестно, контроль по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ был возложен на «Стройконтроль», который ему не докладывал о каких-либо нарушениях, однако у них имеется еще один контракт, параллельно с контрактом №2-2024 от 15.04.2024, который предусматривал подключение домов жителей населенного пункта к водопроводу, и если кто-то из жителей пожалуется, что жилой дом не подключен, а деньги по контракту оплатили, то могли возникнуть проблемы.

Выслушав прокурора, главу ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что осуществляя обязанности, возложенные распоряжением администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района от 11.11.2022 № 58-рл «Об исполнении обязанностей главы Передовского сельского поселения Отрадненского района, ФИО1 не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Гражданского кодекса РФ, регламентирующих порядок и сроки оплаты в рамках заключенного от имени администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района муниципального контракта №2-2024 от 15.04.2024 (далее контракта).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п.1 ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом.

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п.2 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, в случае, если оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2).

В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В силу положений части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что 15.04.2024 между ООО «ПВХ» и администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района заключен муниципальный контракт №2-2024 (далее контракт) по оказанию услуг – выполнить работы по «Капитальный ремонт водопроводных линий в ст. Передовой».

Согласно п.3.1. Контракта календарные сроки выполнения работ определены сторонами: начало работ – с момента заключения настоящего контракта. Завершение работ - 31.07.2024.

Пунктом 2.1. контракта установлена цена контракта, которая составляет 487020,11 рублей.

Согласно п.2.5. контракта обязательство Заказчика по оплате выполненных работ считает исполненным в момент перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет «Подрядчика».

Согласно п. 2.4 контракта заказчик производит расчет за выполненные работы путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течении 7 рабочих дней с момента окончания работ, на основании предоставленного Подрядчиком счет-фактуры и /или счета, подписания сторонами «Акта о приемке выполненных работ» по форме КС-2 и «Справки стоимости выполнены работ» по форме КС-3.

24.09.2024, согласно письменного обращения, ООО «ПВХ» обратилась к прокурору Отрадненского района Краснодарского края по вопросу нарушения условий контракта.

28.10.2024, с учетом положений ст.ст. 28.1, 28.4 КоАП РФ, после проведения проверки прокуратурой Отрадненского района Краснодарского края установлено нарушения законодательства в деятельности администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района в области исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и после выявления вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно акту приемки выполненных работ за апрель-май 2024 года, подписанному главой Передовского сельского поселения Отрадненского района, ООО «ПВХ» выполнило работы по капитальному ремонту водопроводных линий в ст. Передовой, выставлен счет на оплату №500 от 08.05.2024 на сумму 487 020,11 рублей. Однако платежное поручение за выполненные работы отсутствует, что является нарушением п. 2 части 13.1 ст. 34 Закона №44-ФЗ, т.к. оплата стоимости выполненных работ заказчиком не произведена.

В судебном заседании ФИО1 возражал против исполнения контракта, мотивировал доводы тем, что не подключены дома граждан к водопроводу, что могла повлечь жалобы со стороны граждан.

07.06.2024 Министерством экономики Краснодарского края рассмотрено дело об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого глава Передовского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначен штраф в виде 30 000 рублей.

В судебном заседании глава Передовского сельского поселения ФИО1 подтвердил вынесение данного постановления, которое им обжаловано не было, а также сообщил суду об оплате им штрафа в размере 30000 рублей.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 28.10.2024 заместителем прокурора Отрадненского района Краснодарского края постановления о возбуждении в отношении главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, ранее привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 данного Кодекса, и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: муниципальным контрактом, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, счетом на оплату, актом, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, актом о приемке выполненных работ, постановлением министерства экономики и распоряжениями.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом прокуратуры фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Доводы ФИО1 приведенные в судебном заседании материалами дела не подтверждаются.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в действиях главы Передовского сельского поселения Отрадненского района ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в соответствии с ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2,7, 2.8 КоАП РФ, по делу не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде дисквалификации.

Суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), и об этом суду ходатайство заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

Признать главу Передовского сельского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> РФ № №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его оглашения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд.

Судья В.Н. Андреев