Решение № 2А-879/2017 2А-879/2017~М-578/2017 М-578/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-879/2017

Дело №2а-879/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» июня 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Кудриной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <Адрес> о признании незаконными действий по выдаче отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

В Искитимский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации <Адрес> о признании незаконными действий по выдаче отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в последствии уточнил требования, просит также признать незаконным бездействие администрации <Адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Свои требования административный истец мотивировал тем, что на основании Договора купли-продажи от Дата года истец купил в собственность земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером Номер, категория земель: земли населенных пунктов - для огородничества, находящийся по адресу: <Адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию от Дата, выданную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес>.

Дата им подано заявление главе Администрации <Адрес>, в котором он просил Администрацию <Адрес> поменять разрешенное использование с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», поскольку имеет намерение возвести индивидуальный жилой дом на принадлежащем ему на праве личной собственности земельном участке.

Однако, согласно Ответа Администрации <Адрес> № Номер от Дата им получен ответ «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которого: «Рассмотрев заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» сообщаю следующее. Указанный выше земельный участок предоставлен льготной категории граждан для целей не связанных со строительством (для огородничества) в соответствии со статьи <Адрес> от Дата Номер «Об использовании земель на территории <Адрес>».

Учитывая вышеизложенное, администрация <Адрес> отказывает Вам в изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер.». Истцу непонятно в чем взаимосвязь между его желанием возвести жилой дом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке площадью 600 кв.м., с кадастровым номером Номер находящемся по адресу: <Адрес>, который он приобрел на законном основании, и тем фактом, что ранее земельный участок был предоставлен льготной категории граждан для целей не связанных со строительством (для огородничества) в соответствии со статьи <Адрес> от Дата Номер «Об использовании земель на территории <Адрес>». Указанный ответ Администрации не вносит ясность в решение указанного вопроса. Полагает, что действия Административного ответчика - Администрации <Адрес> по выдаче отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер, не основаны на законе.

В судебное заседание административный истец явился, основания заявленного административного иска поддержал, дал суду соответствующие пояснения. Административный ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил. Ранее представил письменные пояснения по существу заявленного административного иска, указал на рассмотрение дела в отсутствии представителя администрации <Адрес>.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела и оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Статьей 7 ЗК РФ произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне определяются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков) устанавливается правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, что следует из положений пункта 8 статьи, статей 8, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка (пункт 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, который утвержден Приказом Минэкономразвития России от Дата Номер).

По делу установлено, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером Номер, категория земель: земли населенных пунктов - для огородничества, находящийся по адресу: <Адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющую проведенную государственную регистрацию от Дата, выданную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <Адрес>.

Земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером Номер, находящийся по адресу: <Адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <Адрес> находится в зоне многоэтажной жилой застройки. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрены следующие виды разрешенного использования: Основной вид разрешенного использования территории: размещение жилых домов квартирного типа от 5 этажей и более; размещение вдоль красных линий прилегающих улиц, жилых зданий смешанного использования с размещением в нижних этажах объектов делового, культурно-просветительского, обслуживающего и коммерческого назначения (с отдельными входами со стороны улицы); детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы; площадки детские, спортивные, для отдыха, хозяйственные площадки и площадки для мусоросборников; для индивидуального жилищного строительства; территории общего пользования, предназначенные для размещения центров и единичных объектов связанных с проживанием граждан населения жилых образований, включающие в себя объекты культуры и торгово-бытового обслуживания; объекты местного самоуправления и охраны порядка; физкультурно-оздоровительные здания и сооружения - как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные. Территории общего пользования включают также жилые улицы и площади; зеленые насаждения; гостевые автостоянки; аптеки; амбулаторно-поликлинические учреждения; пункты охраны порядка; отделения связи и Сбербанка; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; объекты пожарной охраны; гаражи подземные, полузаглубленные, многоэтажные. Вспомогательный вид разрешенного использования территории: размещение индивидуальных жилых домов. Условно разрешенный вид использования территории: культовые объекты; производственные, коммунальные и складские объекты класса санитарной вредности не выше V; антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи; больницы диспансеры; станции скорой помощи; травмпункты; общежития, гостиницы; общественно-торговые центры общегородского значения; рынки временные и постоянные; киоски; лоточная торговля; временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; кафе, закусочные, бары, рестораны, в том числе в первых этажах многоэтажных жилых домов. Данные доказательства предоставлены административным ответчиком. То есть земельный участок с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер находится в зоне многоэтажной жилой застройки с основными, вспомогательными и условно разрешенными видами использования территории в том числе для индивидуального жилищного строительства, вид использования «для огородничества» не предусмотрен.

Согласно п.5 ст. 85 ЗК РФ, Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно Ответа административного ответчика -Администрации <Адрес> № С-38-560 от Дата «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка», указано что отказано в изменении разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», так как данный земельный участок предоставлен льготной категории граждан для целей не связанных со строительством (для огородничества) в соответствии со статьи <Адрес> от Дата Номер «Об использовании земель на территории <Адрес>».

Ст. 10 Федерального закона от Дата N 59-ФЗ (ред. от Дата) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определены критерии, которые должны быть соблюдены, при рассмотрении обращения гражданина, в том числе письменный ответ должен быть по существу поставленных в обращении вопросов; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно норм Земельного кодекса РФ, ГК РФ, земельный участок с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер из гражданского оборота не изъят, запрета на осуществление сделок с данным земельным участком не имеется, такие доказательства сторонами суду не указаны и не представлены. Лицо, которому данный земельный участок был предоставлен, как льготной категории граждан, не было ограничено в распоряжении приобретенным земельным участком. Поэтому, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что заявление ФИО1 по существу административным ответчиком не рассмотрено, ответ административного ответчика -Администрации <Адрес>- № С-38-560 от Дата подготовлен формальный, не отвечает требованиям ст. 10 Федерального закона от Дата N 59-ФЗ (ред. от Дата) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», земельный участок с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер находится в зоне многоэтажной жилой застройки с основным видом разрешенного использования территории, в том числе для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от Дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета представляется соответствующее заявление и копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого располагается земельный участок, правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган кадастрового учета заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, установлен частью3 статьи 20 Закона о кадастре. В соответствии с вышеуказанной частью к таким лицам относятся собственники соответствующих объектов недвижимости. В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен только в соответствии с перечнем видов разрешенное использования земельных участков, установленных для территориальной зоны, границах которой располагается испрашиваемый земельный участок, ФИО1 следовало рекомендовать для определения возможности (невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка находящегося в его собственности, обратиться администрацию <Адрес> за предоставлением информации о том, к какой территориальной зоне относится данный земельный участок и какие виды разрешенного использования предусмотрены градостроительным регламентом для данной территориальной зоны. После определения ФИО1 возможности изменения вида разрешенное использования земельного участка с кадастровым номером Номер он будет вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учет изменений.

А потому, исковые требования административного истца следует удовлетворить в части признания незаконными действий по выдаче отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в удовлетворении требования признании незаконным бездействия администрации <Адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» следует отказать.

Руководствуясь ст 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий по выдаче отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным бездействия администрации <Адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Администрации <Адрес>- № Номер от Дата.

Обязать Администрации <Адрес> рассмотреть поданное Дата заявление ФИО1 по изменению разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства», в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией <Адрес> о результатах рассмотрения заявления в Искитимский районный суд <Адрес> и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <Адрес> о признании незаконным бездействия администрации <Адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с местоположением: <Адрес>, с кадастровым номером Номер с «для огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2017 года.

Председательствующий - Л.Г.Мишкова

////////////////////

////////////////////

////////////////////

////////////////////

////////////////////

////////////////////