Решение № 12-230/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-230/2018

Копия по делу № 12-230/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление об административном правонарушении

город Егорьевск Московской области 22 ноября 2018 года

Федеральный судья Егорьевского городского суда <адрес> Дашкова Н.В. при секретаре Дарочкиной И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» (далее - ПАО «МОЭСК»). ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>. <адрес>, на постановление № Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МОЭСК» был признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут государственным лесным инспектором <адрес> ФИО1 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту №, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ. № П-1691 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.» в <адрес> участковом лесничестве Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес» в выделах 22,23,26,27,31, квартала 3 (защитные леса, зеленые зоны) в 1 км севернее <адрес> г.о.<адрес>, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации линии электропередач ВЛ-110 кВ «Шатура Бруски» (опоры 65,66,67), ПАО «МОЭСК» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожароопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что порубочные остатки уложены в кучи и валы у стены леса, срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям просеки линии электропередач, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

В ходе производства по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ПАО "МОЭСК" выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении отсутствует, в связи с чем составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем же постановлением ПАО «МОЭСК» назначен административный штраф в размере 350000 рублей.

Не согласная с привлечением к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ представитель по доверенности ПАО «МОЭСК» ФИО3 обратилась в Егорьевский городской суд Московской области с жалобой на постановление № Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, указав на не согласие с назначенным наказанием, в виду его чрезмерной суровости, прося снизить размер штрафа до 150000 рублей.

Представитель ПАО «МОЭСК» и представитель Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились. О рассмотрении жалобы заинтересованные лица были извещены надлежащим образом. Ходатайств о переносе рассмотрения дела в Егорьевский городской суд не поступало Таким образом, руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие вышеуказанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления, по следующим основаниям:

Факт совершения ПАО «МОЭСК» данного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами и схемой к указанному акту; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ и предупреждении о привлечении к административной ответственности в случае не исполнения предписания. Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно положений действующего административного законодательства привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу пункта 61 Правил заготовки древесины, содержащемуся в четвертом разделе «Требования к организации и проведению работ по заготовке древесины», очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «МОЭСК», которое является и является субъектом вмененного административного правонарушения.

Объективная сторона ч.3 ст.8.32 КоАП РФ выражается в действии и бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. В данном случае при проверке установлено, что порубочные остатки уложены в кучи и валы у стены леса, срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям просеки линии электропередач, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или закона субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, следует, что юридическое лицо - ПАО «МОЭСК», в юридически значимый период было обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. ПАО «МОЭСК» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации проведения комплекса работ на лесном участке и привлечения рабочей силы, следовательно, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено правомерно, так как ПАО «МОЭСК» являлось ответственным лицом за линии электропередач, расположенных на лесном участке и обязано нести за них полную ответственность. Именно ПАО «МОЭСК» является главным исполнителем по производству работ по содержанию просеки, поскольку даже наличие договора подряда не освобождает ПАО «МОЭСК» от ответственности, поскольку контроль и надзор за деятельностью подрядчика лежит на заказчике.

Материалами дела подтверждается факт нарушения ПАО «МОЭСК» требований, установленных Правилами пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 21 Правил № 417 места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В соответствии с п.19 Правил, срубленные деревья в случаях оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должны быть собрана в штабеля или поленницы и отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пункт 34 Правил № 417 гласит о том, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пункт 35 Правил № 417 устанавливает, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Кроме того, пункт 23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ №160 от ДД.ММ.ГГГГ, обязывает сетевые организации обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, при этом срок исполнения такой обязанности законодательно не установлен.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» как собственник линий электропередач проходящем на указанном участке лесного фонда должен постоянно содержать просеки указанных ЛЭП в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах. Заявителем не предоставлены доказательства какого-либо понуждения органов Росимущества к исполнению их обязанности по продаже, вывозу или содержанию древесины, полученной в результате расчистки просеки ЛЭП.

Вышеперечисленные пункты Правил № 417, а также п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, соблюдены Заявителем не были, и поскольку на ПАО «МОЭСК» возложена обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков, Комитет лесного хозяйства Московской области правомерно привлек ПАО «МОЭСК» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, то есть является соразмерным.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. По мнению суда, при назначении наказания должностным лицом были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания № г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» Комитетом лесного хозяйства Московской области является правомерным, и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку содержит правомерные требования, основанные на нормативно-правовых актах.

Таким образом, суд считает, что оснований для отмены или изменения постановления №г. от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление Заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 №года от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу филиала ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ОГРН №, ИНН №, КПП №. юридический адрес: <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Егорьевский городской суд, в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии.

Федеральный судья: подпись Дашкова Н.В.