Решение № 2А-2022/2020 2А-2022/2020~М-1315/2020 М-1315/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-2022/2020

Дело № 2а-2022/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Королев Московской области 13 июля 2020 года

Королевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Гануса Д.И., при секретаре Ушанове С.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2022/2020 по административному иску Троицкого ФИО7 к Администрации городского округа Королев Московской области о признании действий незаконными, обязании согласовать схему перераспределения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Королев Московской области о признании действий незаконными, обязании согласовать схему перераспределения земельных участков, ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Вышеуказанный жилой дом расположен на участке, категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для обслуживания жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в согласовании схемы, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в зоне «КУРТ2» - зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, кроме того, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна содержать сведения о земельных участках общего пользования, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку в отношении «КУРТ-2» отсутствует утвержденный проект планировки и межевания территории, испрашиваемый участок не изьят из оборота, ограничений в оборотоспособности не имеет, при этом в схеме расположения отображены земельные участки общего пользования (дороги и пр.) и месторасположение зданий, сооружений объектов незавершенного строительства. Таким образом, административный истец просит суд признать действия Администрации г.о. <адрес> незаконными и обязать Администрацию г.о. Королев Московской области согласовать схему перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что отказ административного ответчика является законным.

На основании ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и их явка не признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенным по адресу: <адрес>. Также установлено, что к принадлежащему административному истцу земельному участку примыкает испрашиваемый земельный участок, общая площадь данного земельного участка после перераспределения составит <данные изъяты> кв.м.

ФИО2 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о перераспределения земельного участка, прилегающего к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером № площадью 1417 кв.м., по адресу: <адрес> для обслуживания жилого дома.

Решением Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1871 кв.м, по адресу: <адрес>, в связи с тем, что перераспределяемый земельный участок расположен в зоне «КУРТ-2».

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Королев Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 20.12.2017 г. № 418/91, испрашиваемый земельный участок площадью 1871 кв.м, по адресу: <адрес>, расположен в границах зоны «КУРТ-2», которая включает в себя участки территории города, с основными видами разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, малоэтажной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки, объектов гаражного назначения, коммунального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, магазины, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки общего пользования, ведение дачного хозяйства.

Согласно ст. 25 Правил землепользования и застройки городского округа Королев Московской области границы территорий, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному устойчивому развитию территории, границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территорий. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что образование земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в зоне территории «КУРТ -2» предусмотрено.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 11.9, п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что допускается образование земельного участка в пределах одной территориальной зоны.

Согласно представленному в судебное заседание заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что проект планировки и межевания территории не утверждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании действий Администрации г.о. Королев Московской области незаконными подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отражены сведения о земельных участках общего пользования, местоположение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию г.о. Королев Московской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом требование административного истца об обязании Администрации г.о. Королев Московской области согласовать схему перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае, не может обязать администрацию принять конкретное решение.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также сообщить суду и административному истцу о результатах рассмотрения обращения.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ганус Д.И.

Мотивированное решение составлено 23.07.2020 года.