Решение № 2-2157/2018 2-2157/2018~М-1591/2018 М-1591/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-2157/2018

отметка об исполнении решения Дело № 2-2157/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.А.,

при секретаре Середенковой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Кравцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Волгодонского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгодонского района, третье лицо ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Волгодонского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Волгодонского района Ростовской области об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения. В обосновании своих исковых требований Прокурор Волгодонского района Ростовской области указал следующее. Прокуратурой Волгодонского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21-22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», на основании решения прокурора Волгодонского района Белевцова В.В. о проведении проверки от 07.05.2018, проведена проверка исполнения требований законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории Волгодонского района. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В ходе проверки 18.05.2018 проведено обследование автодороги по ул. Юбилейной в х. ФИО1 Волгодонского района, в ходе которой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть автодороги в районе дома 2а по ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ). Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно пункта 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Согласно п.п. 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п.1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что указанные полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов. Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Ростовская область, Волгодонской район» собственником автодороги по ул. Юбилейной в х. ФИО1 Волгодонского района является Администрация Волгодонского района (основание - постановление Администрации Волгодонского района о приеме имущества в казну от 30.01.2017 №31). Ненадлежащее содержание муниципального имущества нарушает интересы муниципального образования и права неопределенного круга лиц на беспрепятственное движение по дорогам общего пользования. В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03.10.2002 № ИС-840-р с 15.10.2002 применяется ОДН 218.0.006- 2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог». Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Таким образом, виды ремонтных работ предусмотрены нормативными документами, которыми обязан руководствоваться ответчик. Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге. Безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования. Истец просил обязать администрацию Волгодонского района принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 автодороги в районе дома 2а по ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Волгодонского района Ростовской области Кравцова Н.Ю. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации Волгодонского района Ростовской области отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв, указав, что 11.05.2018 года Администрацией Волгодонского района с ООО «Веселовское ДРСУ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильный дорог общего пользования местного значения Волгодонского района. В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием своих материалов, а Муниципальный заказчик принять и оплатить выполнения работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгодонского района, в целях обеспечения безопасного бесперебойного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог. Согласно п.4.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом настоящего контракта, в сроки, установленные графиком производства работ с даты подписания контракта по 31.10.2018. В связи с чем администрации Волгодонского района Ростовской области просит суд, установить срок исполнения решения суда до 31.10.2018 года.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД «Волгодонское» не явился, уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд с учетом ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Волгодонского района Ростовской области Кравцову Н.Ю., исследовав материалы дела, дав оценку всем представленным по настоящему делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (при их содержании) установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Ростовская область, Волгодонской район» собственником автодороги по ул. Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района является Администрация Волгодонского района (основание - постановление Администрации Волгодонского района о приеме имущества в казну от 30.01.2017 №31).

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 03 октября 2002 года N ИС-840-р с 15 октября 2002 года применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно пункту 4.1.6 указанных Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Согласно разделу IV Классификатора в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как установлено в ходе судебного заседания в ходе проверки, проведенной 18.05.2018 прокуратурой Волгодонского района Ростовской области совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» были выявлены нарушения федерального законодательства о содержании автомобильных дорог на территории Волгодонского района Ростовской области.

Установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть автодороги в районе дома 2а по ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района имеет многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, то есть не соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Данный факт подтверждается актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.05.2018 и фотоматериалами.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. п. 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Несоответствие ГОСТу состояния проезжей части автодороги угрожает безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дороге.

При этом безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 11.05.2018 года Администрацией Волгодонского района с Обществом с ограниченной ответственностью «Веселовское ДРСУ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильный дорог общего пользования местного значения Волгодонского района. В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием своих материалов, а Муниципальный заказчик принять и оплатить выполнения работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгодонского района, в целях обеспечения безопасного бесперебойного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплуатационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог. Согласно п.4.1. муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные пунктом настоящего контракта, в сроки, установленные графиком производства работ с даты подписания контракта по 31.10.2018.

Согласно Приложению №1 к контракту - Перечню автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгодонского района (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия) входит дорога в х.ФИО1 Волгодонского района, протяженностью 11614 м., кадастровый номер 61:08:0000000:3145 - улицы Восточная, юбилейная, Театральная, Ленина, Советская, Космонавтов, ФИО2, ФИО3, ФИО4, МТС, переулки Калинина, ФИО5.

Однако ответчиком Администрацией Волгодонского района в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено суду допустимых и достоверных доказательств устранения на дату рассмотрения дела нарушений п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на автодороги в районе дома 2а по ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района, выявленных в ходе обследования проведенного с 18.05.2018 прокуратурой Волгодонского района совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское».

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Волгодонской район», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по пешеходным переходам были нарушены бездействием должностных лиц Администрации Волгодонского района. Соответственно Прокурор Волгодонского района обращаясь в суд с настоящим иском действует в рамках ст.45 ГПК РФ.

По мнению суда, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат устранению Администрацией Волгодонского района в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм устанавливает срок в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения дела Администрацией Волгодонского района 11.05.2018 по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт №Ф.2018.190973 с ООО «Веселовское ДСУ», предметом которого является выполнение работ по содержанию внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Волгодонской район», в том числе на ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района – путем восстановления дорожного покрытия, и срок окончания выполнения данных работ по контракту 31.10.2018 года. Суд полагает необходимым установить срок в течении которого Администрацией Волгодонского района Ростовской области должно быть исполнено решение суда до 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Волгодонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгодонского района, третье лицо ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», об обязании исполнить требования законодательства о безопасности дорожного движения (проезжая часть автодороги в районе дома 2а по ул. Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района), удовлетворить.

Обязать администрацию Волгодонского района принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93 автодороги в районе дома 2а по ул.Юбилейной в х.ФИО1 Волгодонского района путем устранения повреждения асфальтового покрытия на указанном участке дороги, в срок до 1 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Судья