Постановление № 5-343/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-343/2017

№ 5-343/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Масалитина И.В.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ООО «МАК им. А.А. Леонова», – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

представителя отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.2 КРФобАП, в отношении ООО «МАК им. А.А. Леонова», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного и фактически расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАК им. А.А. Леонова» совершило повторно нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности по неосторожности, а именно:

На основании распоряжения начальника УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № в период с 30.01.2017 года по 03.02.2017 года, в связи с истечением срока исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ года № и от ДД.ММ.ГГГГ года № была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «МАК им. А.А. Леонова» требований законодательства Российской Федерации в области авиационной и транспортной безопасности, в том числе в части исполнения Федерального закона Российской Федерации от 9.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011 года (далее – Требования № 40 от 08.02.2011 года) и Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227 (далее – Приказ от 23.07.2015 года № 227).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ-16, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 № 16-ФЗ, транспортная безопасность определена как: состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п. 9 ст. 1, п. 1 ст. 4 № 16-ФЗ, обязанность, по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, к которым относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и (или) транспортных средств (далее – ТС) или использующие их на ином законном основании.

Юридическое лицо ООО «МАК им. А.А. Леонова» в соответствии с п. 9 ч. 1 № 16-ФЗ, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Кемерово и использующее его на законном основании относится к объекту транспортной инфраструктуры.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности:

1. В нарушение п. 5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 40 (далее – Требования № № от ДД.ММ.ГГГГ года) (п. 1 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ООО «МАК им. А.А. Леонова» не образовало (сформировало) в соответствии с особыми уставными задачами и не привлекло в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

2. В нарушение требований пункта 5.13 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 2 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), план обучения сотрудников САБ аэропорта на 2016 год по специальной профессиональной подготовке по транспортной безопасности не выполнен, специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации в субъекте транспортной инфраструктуры не проводится;

3. В нарушение требований пункта 5.29 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 4 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц на критические элементы ОТИ: склада ГСМ и ТП № 1 вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (фотоматериал от 01.02.2017 года);

4. В нарушение требований пункта 10.1 Требований № от 08.02.2011 года, (п. 5 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, на критические элементы ОТИ, в том числе на склад ГСМ и ТП № 1;

5. В нарушение требований пункта 10.3 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 6 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), не организовано воспрепятствование проникновению нарушителя на критические элементы ОТИ, в том числе склад ГСМ и ТП № 1, с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин;

6. В нарушение требований пункта 10.5.1 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 7 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ОТИ не уснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

7. В нарушение требований пункта 10.5.3 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 8 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности (в т.ч. терминал МВЛ);

8. В нарушение требований пункта 10.5.4 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 9 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности;

9. В нарушение требований пункта 10.5.7 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 10 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ (в т.ч. трансформаторные подстанции (ТП № 1; ТП 13; БПРМ; СДП 226).

10. В нарушение требований пункта 10.5.10 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 1 предписание ЗС № 2016.03-10.110-ТБ от 08.07.2016 года, п. 11 предписание ЗС № 2016.03-10.119-ТБ от 18.07.2016 года), ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими возможность принятия решения о соответствии пропуска предъявителя его владельца с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на критических элементах ОТИ – 5-ти трансформаторных подстанциях и складе ГСМ;

11. В нарушение требований пункта 12.1 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ года (п. 2 предписание ЗС № 2016.03-10.110-ТБ от 08.07.2016 года, п. 12 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года), на ОТИ не выполняется условие по недопущению посетителей на критические элементы ОТИ;

12. В нарушение п. 85 «Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности», утвержденных приказом Минтранса России от 23.07.2015 года № 227 (п. 13 предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года), на КПП № 2 и КПП № 3, расположенных на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ не оборудованы отдельные помещения или отдельные части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

По выявленным нарушениям требований транспортной безопасности юридическому лицу были выданы предписания от 03.02.2017 года № и № с установленными сроками исполнения выявленных нарушений. По результатам проверки оформлен акт проверки ООО «МАК им. А.А. Леонова» от 03.02.2017 года № 2017-15.

Кроме того установлено, что юридическое лицо ООО «МАК им. А.А. Леонова» на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ года за нарушение требований транспортной безопасности было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КРФобАП в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данные нарушения требований транспортной безопасности были выявлены в результате плановой выездной проверки, проводимой согласно распоряжению от 06.08.2016 года № 227-р. По результатам выявленных нарушений юридическому лицу были выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № об устранении нарушений, результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.07.2016 года № Указанное постановление № от 23.08.2016 года ООО «МАК им. А.А. Леонова» не обжаловано. Назначенный штраф в размере 50000 рублей был оплачен 09.11.2016 года, что подтверждается платежным поручением № 2336 от 09.11.2016 года.

В судебном заседании представитель отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснил, что не настаивает на привлечении ООО «МАК им. А.А. Леонова» к административной ответственности с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности. Полагал возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель ООО «МАК им. А.А. Леонова» - директор Рейх А.Г., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КРФобАП, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «МАК им. А.А. Леонова».

В судебном заседании представитель ООО «МАК им. А.А. Леонова» - ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, вину в инкриминируемом административном правонарушении признала, просила назначить минимально возможное наказание. Пояснила также, что на сегодняшний день ими предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений. В настоящее время уже составлен план, утвержденный генеральным директором. Уже проводится закупочная процедура, в целях устранения выявленных нарушений ими будет выбрана обучающая организация, после чего в установленный срок будет произведено обучение сотрудников и сформировано подразделение. Также планом предусмотрено, что будет проводиться оценка уязвимости, по результатам которой будут устранены нарушения. В целом планируют устранить выявленные нарушения в установленный в предписании срок.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 11.15.2 КРФобАП, повторное нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «МАК им. А.А. Леонова» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 1-8);

- сведениями из ЕГРЮЛ на ООО «МАК им. А.А. Леонова» (л.д. 10-19);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «МАК им. А.А. Леонова» от ДД.ММ.ГГГГ года № (л.д. 26-29);

- актом проверки ООО «МАК им А.А. Леонова» № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 30-34);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 35-36);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 37-38);

- актом проверки ООО «МАК им А.А. Леонова» № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 46-55);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 56-57);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 58);

- постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 64-69);

- копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 70).

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина ООО «МАК им. А.А. Леонова» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ч. 2 ст. 11.15.2 КРФобАП как повторное нарушение правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности по неосторожности.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ООО «МАК им. А.А. Леонова», имея возможность для соблюдения правил и норм, технических регламентов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФобАП, поскольку инкриминируемое ООО «МАК им. А.А. Леонова» правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным интересам.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ООО «МАК им. А.А. Леонова».

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает полное признание ООО «МАК им. А.А. Леонова» своей вины, а также то, что юридическое лицо уже приступило к добровольному устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие имущественного ущерба, судья считает нецелесообразным назначение ООО «МАК им. А.А. Леонова» наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает, что достижение целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КРФобАП, возможно при назначении ООО «МАК им. А.А. Леонова» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 11.15.2 КРФобАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «МАК им. А.А. Леонова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.2 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть внесен или перечислен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу: <...>.

Получатель: УФК по Новосибирской области (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора л/с 04511W01270);

ИНН получателя: 5406553541;

КПП получателя: 540601001;

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск;

Счет получателя: 40101810900000010001;

БИК Банка получателя: 045004001;

КБК: 10611690040046000140;

ОКТМО: 50701000.

Назначение платежа: штраф по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: И.В. Масалитина