Решение № 2А-960/2020 2А-960/2020~М-668/2020 М-668/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-960/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2020 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Березняченко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3, представителя заинтересованного лица ПАО «Саратовнефтегаз» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица ПАО «Саратовнефтегаз», АО «Транснефть-Приволга», комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация Волжского района г. Саратова о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением о признании уведомления администрации муниципального образования «город Саратов» незаконным. Требования мотивирован тем, что ФИО5 принадлежит право аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> вид разрешенного использования для ИЖС. Административный истец обратился в Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства а земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (далее по тексту - земельный участок). По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО5 было направлено оспариваемое Уведомление, из которого следует, что согласно данным архива планово-топографических материалов комитета на рассматриваемой территории расположены три нефтепровода на расстоянии 10,0м, 25,0м, 34,0м от границы земельного участка с кадастровым номером №. Письменное разрешение получено только с АО «Транснефть-Приволга». Истец полагает, что Уведомление Администрации муниципального образования «Город Саратов» о недопустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, незаконно по следующим основаниям. Согласно Градостроительному плану земельного участка № в разделе наименование ограничения (обременения) земельного участка указана охранная зона магистральных трубопроводов ЗОУИТ №, а также указано, что земельный участок частично расположен в границах с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 192 кв.м. Уведомлением о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, административному истцу отказано в строительстве по причине, что часть земельного участка находится в охранной зоне магистрального нефтепровода. Согласно пункту 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов утвержденных постановлением Госгортехнадзора России т 22.04.1992 г. №9, возводить любые постройки и сооружения в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятия трубопроводного транспорта запрещается. Указанное уведомление было обжаловано. Во исполнение решения Волжского районного суда города Саратова от 05 декабря 2018 г. № 2а- 3942/2018, ФИО5 при повторном обращении в Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставил письменное разрешения предприятия трубопроводного транспорта, являющегося правообладателем магистрального нефтепровода «Соколовая Гора — Саратовский НПЗ», как того требует п.4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9. Иных охранный зон, кроме зоны с особыми условиями использования территории, учетный номер № в отношении иных нефтепроводов не установлено. Ссылка административного ответчика на то, что на рассматриваемой территории расположено три нефтепровода на расстоянии 10,0м, 25,0м, 34,0м от границы земельного участка не состоятельна, так как невозможно установить подпадает ли земельный участок ФИО5 в охранную зону данных нефтепроводов или нет, а также невозможно установить, какие ограничения использования земельного участка необходимо соблюдать.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Уведомление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.12.2019 № 86-нс-2019 о недопустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» направить в адрес ФИО5 уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административное исковое заявление по приведенным выше основаниям.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебном заседании выразили единую позицию, просили в удовлетворении иска отказать. Поддержали письменные возражения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд в соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 4 КАС РФ презюмируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Согласно указанной норме установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьей 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельство: незаконности действий (бездействий) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав административного истца.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке – установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, – в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п.4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно п.4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 №9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается, в том числе, возводить любые постройки и сооружения.

Судом установлено, что ФИО5 является арендатором земельного участка, категория земель; земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью иные данные кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №№ от 30.06.2008, договором замены стороны в обязательстве от 29.01.2010, договором замены стороны в обязательстве от 04.09.2013, договором замены стороны в обязательстве от 30.12.2015, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от 12.11.2018.

В подтверждение своих доводов сторона истца представила суду градостроительный план земельного участка, копию решения Волжского районного суда г. Саратова от 05.12.2018 по делу № 2а-3942/2018.

26.12.2019 администрация муниципального образования «Город Саратов» уведомила ФИО5 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Причиной явился тот факт, что согласно данным архива планово-топографических материалов комитета на рассматриваемой территории расположены три нефтепровода на расстоянии 10,0 м., 25,0 м., 34,0 м. от границы земельного участка с кадастровым номером №.

Указано, что в распоряжении комитета имеется письмо ОАО «Саратовнефтегаз» направленное 14.06.2018 в адрес ФИО5 об отказе в согласовании строительства жилого дома в охранной зоне нефтепровода.

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении спорного земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, площадь ограничений составляет 192 кв.м. и 13 кв.м.

Согласно ответу АО «Транснефть-Приволга» нефтепровод НПС-2 «Гусельский-Саратовский ГС» на балансе не числиться. В декабре 2015 года МН списан с баланса общества с оформлением Акта о списании объекта основных средств от 30.12.2015, включен в программу по демонтажу объекта. По окончании работ по демонтажу сведения об охранной зоне МН будут исключены из ЕГРН.

Из письменных объяснений ПАО «Саратовнефтегаз» следует, что обществу на праве собственности принадлежит промысловый нефтепровод Гуселка-Соколовая Гора (НСП-2- Головные Сооружения) (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2007 №). Охранная зона для промысловых нефтепроводов устанавливается согласно п. 7.3 Свода правил СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ». Для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс. Обществом данные требования выполнены: по трассе нефтепровода установлены опознавательные знаки с указанием места его нахождения и размера охранной зоны, место фактического прохождения нефтепровода нанесено на планшеты комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов».

Указанное подтверждается представленной стороной копией планшета комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» от 2007 года, заявлением-разрешением на производство топографо-геодезических работ № от 15.10.2007, копией технического паспорта нефтепровода Гуселка-Соколовая гора (НСП-2 – Головные сооружения) от 08.09.2006.

В ходе рассмотрения дела представитель ПАО «Саратовнефтегаз» суду пояснил, что ранее истцу собственник нефтепровода отказал в выдачи согласования для размещения объекта ИЖС, данная позиция не изменилась.

Из материалов дела следует, что 14.06.2018 № по итогам рассмотрения обращения истца, ОАО «Саратовнефтегаз» ФИО5 сообщило, что указанный в схеме земельный участок с кадастровым номером № полностью располагается в охранной зоне нефтепровода НСП-2 «Гуселкий» - ФИО6, принадлежащего ОАО «Саратовнефтегаз» на праве собственности. В силу ограничений, установленных Правилами по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов (РД №), ОАО «Саратовнефтегаз» не имеет возможности согласовать строительство жилого дома в охранной зоне нефтепровода.

По ходатайству стороны административного истца судом была проведена судебная экспертиза, согласно выводам которой планируемый ФИО5 к строительству объект будет частично находится в границах зоны с особым режимом использования территории с учетным номером №. Объект указанный в уведомлении о планируемом строительстве на данном земельном участке от 19.12.2019 будет частично находиться в границах охранной зоны нефтепровода Гуселка-Соколовая гора («НСП-2 – головные сооружения», протяженностью 6300 п.м., принадлежащего ОАО «Саратовнефтегаз». Фундамент, расположенный на данном участке, находится частично в границах данной зоны.

Допрошенный в судебном заседании эксперт, выводы своего экспертного заключения подтвердил. Суду пояснил, что объект, указанный в уведомлении как планируемый к строительству находится вне границ зоны с особым режимом использования территории с учетным номером №. Однако, на земельном участке уже имеется объект незавершённый строительством, а именно фундамент здания, аналогичный по конфигурации. Вместе с тем, расположен он иначе, нежели указано в уведомлении и в настоящее время расположен частично в зоне с особыми условиями.

При данных обстоятельствах, суд принимает во внимание данное заключение, составленное экспертами и кладет его в основу решения, поскольку оно составлено компетентными лицами, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает.

Указанное послужило основанием к отказу стороне истца в удовлетворении ходатайства о назначении по делу дополнительной экспертизы. Основания для проведения дополнительной либо повторной экспертиз, судом не усматриваются.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Вопрос о выдачи разрешения на строительство отнесен действующим законодательством к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем Уведомление принято уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к признанию незаконным уведомления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.12.2019 № 86-нс-2019 о недопустимости размещения объекта жилищного-строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку административным истцом не согласовано строительство объекта ИЖС с собственником нефтепровода, в том числе ПАО «Саратофнефтегаз».

Кроме того, судом установлено, что на спорном земельном участке на момент рассмотрения дела возведен объект незавершенный строительством, а именно фундамент здания. Данный факт стороной истца не оспаривался. Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает процедуру получения разрешения на строительство на стадии возведения фундамента потенциального строения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2020.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина