Решение № 2-276/2019 2-276/2019(2-4100/2018;)~М-4097/2018 2-4100/2018 М-4097/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-3147/2018~М-2918/2018

К делу №2-276/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2018г., представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.11.2018г., представителя ответчиков ФИО4 и ФИО5 – ФИО6, действующей на основании доверенностей от 21.09.2018г. и от 20.09.2018г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и обязании осуществить их снос,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.-к.Анапа обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и обязании осуществить их снос.

В обосновании иска указала, что Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 374 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО5

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования г.-к.Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Истец указывает, что реконструкция объекта капитального строительства - двухэтажное здания, литер Г1 осуществлена в отсутствие разрешительной документации, а реконструированное задание имеет признаки объекта коммерческого назначения.

Просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства - двухэтажное здание, литер Г1, с расположенными в нем объектами коммерческого назначения (ремонт одежды, услуги по предоставлению экскурсий), по адресу: <адрес> и обязать ФИО2, ФИО4, ФИО5 за счет собственных средств осуществить его снос.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что спорный объект является гаражом, возведенным прежним собственником на основании постановления главы г.-к.Анапа. Второй этаж –мансардный, является не капитальным и возведен ответчиком ФИО2 из деревянных конструкций без разрешения на реконструкцию. В летний период действительно данный объект использовался в коммерческих целях, однако в настоящее время с сентября 2018 года ФИО2 прекратил использовать спорный объект в коммерческих целях, сняты все вывески и коммерческая деятельность прекращена.

Представитель ответчиков ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования в отношении ответчика ФИО2, пояснила, что второй этаж над гаражом возведен ФИО2 в нарушении действующего законодательства и поэтому подлежит сносу. Сам гараж расположен на земельном участке, который находится в долевой собственности всех ответчиков и эксплуатируется исключительно ФИО2 в коммерческих целях. Ответчики ФИО4 и ФИО5 указанные объект не возводили, согласия на его возведение не давали. Просит суд обязать ФИО2 осуществить снос самовольно реконструированного здания.

Заслушав доводы участников процесса, опросив эксперта, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из выписки из ЕГРН от 17.07.2018г. следует, что земельный участок площадью 374 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доли), ФИО4 (1/4 доли) и ФИО5 (1/4 доли).

Основанием регистрации права ФИО4 и ФИО5 послужило свидетельство о праве на наследство по завещанию от 20.05.2010г. после смерти наследодателя ФИО7

Основанием регистрации права ФИО2 послужил договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка ФИО2 и ФИО7 № от 10.07.2008г.

В пределах данного земельного участка, согласно данным технического паспорта, находятся жилой дом литер А общей площадью 69,9 кв.м., с пристройками литер а, а1, кухня литер Б, беседка литер Г, гараж литер Г1, с пристройкой литер г, навес литер Г2, летний душ литер Г3.

Объекты недвижимости домовладения № по <адрес> подключены к системе водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Права общей долевой собственности на данный жилой дом литер А площадью 69,9 кв.м. с кадастровым номером 23:37:0102021:56 по адресу: <адрес> государственном реестре недвижимости за ФИО2 (1/2 доли), ФИО4 (1/4 доли) и ФИО5 (1/4 доли).

Судом установлено, что между собственниками данного земельного участка был определен порядок пользования на основании соглашения о порядке пользования земельным участком от 21.05.2006г., согласно которому между ФИО7 и ФИО2 определено, что частью земельного участка №, площадью 184,8 кв.м в границах поворотных точек №-2, правообладателем (пользователем) является ФИО7, частью земельного участка №, площадью 189,02 кв.м в границах поворотных точек №-6-7-1, правообладателем (пользователем) является ФИО2

В соответствии с требованиями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 17.12.2001г., ФИО2 приобрел у ФИО8 и ФИО9 ? долю в праве общей собственности жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> «А», состоящего из основного строения литер А общей площадью 65 кв.м., жилой площадью 36,1 кв.м., пристройка литер а, а1, г, гараж литер Г1, кухня литер Б, беседка литер Г, сооружения.

Постановлением Главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. № постановлено зарегистрировать за ФИО9 и ФИО8 гараж с пристроенным хозблоком размером 15,0 х 3,40 м по <адрес>.

Согласно плана застройки, утвержденного УАиГ г-к.Анапа от 05.12.2001г. регистрируемый гараж с хозблоком имеет прямоугольную форму.

Из строительного паспорта на регистрацию гаража с хозблоком по <адрес> видно, что проектируемое здание хозблока с гаражом является одноэтажным, прямоугольной формы, площадь застройки 61,1 кв.м., общей площадью 44,6 кв.м.

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 08.12.2009г. гараж литер Г1 имеет следующие характеристики: длина 3,80м, ширина 10,5м, высота 2,55м, площадью 39,9 кв.м., с пристройкой литер г площадью 12,5 кв.м.

Согласно п.19 ст.1 закона <адрес> «Градостроительный <адрес>» под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать любые постройки, за исключением основного здания, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер (сараи, бани, летние кухни, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.).

Таким образом, вспомогательными строениями считаются, в том числе и гаражи.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1.1)строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2)строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3)строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (ч.17 ст.51 ГрК РФ в ред. от 03.08.2018г.).

Однако, в тех случаях, когда реконструкция затрагивает конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности реконструируемого объекта, а также влечет изменение его архитектурного облика, требуется разрешение на строительство (ст.ст. 2, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В противном случае на возведённое на земельном участке строение распространяются правила статьи 222 ГК РФ. Так, согласно ч.2 данной статьи самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа в результате проведенного обследования 10.08.2018г., было установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты: одноэтажное капитальное здание - жилой дом литера А, размером 8,5м x 7,5м; двухэтажное капитальное здание литера Г1, реконструированное в отсутствии разрешительной документации. В данном здании расположены объекты коммерческого назначения (ремонт одежды, услуги по предоставлению экскурсий); капитальный объект вспомогательного назначения - пристройка литера а1 площадью 6,2 кв.м; некапитальный объект вспомогательного назначения - беседка литер Г площадью 6,7 кв.м; некапитальный объект - навес литер Г2, общей площадью 7,0 кв.м; некапитальный объект - летний душ литер Г3, площадью 1,4 кв.м; капитальная пристройка размером 17,0 м х 3,0 м, без литеры, возведенная по границе земельного участка в отсутствие разрешительной документации, в которой располагаются объекты коммерческого назначения (ремонт часов, ремонт техники, ателье «Иголочка»). Коммерческие объекты эксплуатируются собственником земельного участка - ФИО2.

Данные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, и не оспариваются ответчиками.

В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок адресу: <адрес> расположен в зоне Ж-1А - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, и выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования территории из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, спорт. Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, коммунальное обслуживание, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, культурное развитие, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание жилой застройки и др. Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования являются: размещение индивидуальных гаражей, размещение вспомогательных и подсобных строений, сооружений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха, передвижное жилье.

Для объектов капитального строительства основного и условного видов установлены в целом идентичные параметры использования земельного участка и параметры разрешенного строительства: минимальный и максимальный размер земельного участка принимается 300/1500 кв.м; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60; максимальная высота жилого здания -12 м (для условного 14 м.); максимальная высота объекта общественного назначения, нежилого здания - 15 м; минимальный отступ от границ участка- 3 м; минимальный отступ от красной линии улиц - 3 м.

Для объектов капитального строительства вспомогательного вида установлены параметры разрешенного строительства: минимальный размер земельного участка для гаража 30 кв.м.; максимальная высота -5 м; минимальный отступ от границ участка- 1 м.

Для установления наличия (отсутствия) нарушений ПЗЗ г.-к.Анапа, градостроительных и строительных норм и правил при возведении второго этажа здания литер Г1, определении его фактического назначения судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от 14.12.2018г. ООО «СТЭА» на земельном участке по <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположен объект недвижимого имущества - двухэтажное здание литер Г1 частично (в части второго этажа) не соответствующее фактическим назначением, установленным согласно объемно-планировочного и технического решения здания, разрешенному виду земельного участка.

В результате исследования экспертом определено, что двухэтажное строение литер Г1 имеет следующие технические характеристики: фундаменты - ленточные бутобетонные (по сведениям заключения от ДД.ММ.ГГГГ №); стены - первый этаж выполнен с наружными каменными стенами толщиной 0,2 м, второй этаж выполнен со стенами из деревянных несущих конструкций обшитых сайдингом и листами ГКЛ; перекрытие, покрытие - деревянное; полы - монолитные бетонные на первом этаже, деревянные на втором этаже; двери и роллеты - стальные, металлопластиковые; инженерные сети -электроснабжение, канализация, водоснабжение, газ. <адрес> застройки, с учетом пристройки литер г- 63,5 кв.м.; количество этажей - 2; высота строения - 5,5 м. Данное здание выходит на фасад с <адрес> и расположено вдоль правой межевой границы земельного участка. В плане объект имеет сложную форму с пристройкой без литера вдоль фасада и пристройкой литер г в тыльной части здания в примыкании к строению литер Б. На втором этаже строение имеет большую площадь застройки за счет нависающей части над проходом во двор. Размеры здания с учетом пристроек в плане составляет 14,5м х 3,2м (6,72м). По фасаду ширина строения 6,72м, площадь застройки 51 кв.м., высота помещений первого этажа 2,6м, второго этажа 2,5м. По техническим, объемно-планировочным и функциональным характеристикам двухэтажное здание литер Г1 на дату осмотра имеет фактическое целевое назначение первого этажа - вспомогательное строение (гараж с хозблоком); второго этажа - гостиничное обслуживание (комнаты для размещения отдыхающих в летний период).

Спорное двухэтажное строение литер Г1, с расположенными в нем объектами коммерческого назначения, возникло в результате реконструкции гаража с хозблоком зарегистрированного постановлением главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. №. <адрес> застройки гаража путем пристройки с фасада помещения, а также надстроен над всем зданием второй этаж.

Экспертом установлено частичное ( в реконструированной части) не соответствие двухэтажного здания литер Г1, расположенного по адресу: <адрес>, градостроительным, строительным, противопожарным нормам и правилам. Сохранение реконструированного двухэтажного здания литер Г1, расположенного по <адрес>, без устранения выявленных нарушений противопожарных норм, создает угрозу жизни и здоровью людей. В связи с заступом строения за границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. Анапа (в сторону земельного участка №в <адрес> и на земли общего пользования по <адрес>), а также нарушением противопожарных и градостроительных норм и правил, сохранение реконструированного спорного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

В судебном заседании была допрошена эксперт ООО «СТЭА» ФИО10, которая пояснила, что имеется техническая возможность привести здание литер Г1 в состояние существовавшее до реконструкции согласно параметрам, указанным в постановлении главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. №, путем сносе второго этажа и пристройки к гаражу.

Оценивая в соответствии со ст.86, 67 ГПК РФ данное заключение эксперта в совокупности с другими имеющимися по делу доказательствами, суд находит его отвечающим признакам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и приходит к выводу о возможности принять его при разрешении настоящего гражданского дела в качестве доказательства. Поскольку оснований сомневаться в достоверности данных экспертных заключений суд не усматривает.

Установив принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ), в том числе осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, необходимость обязательного получения разрешения на капитальное строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, законодатель преследовал цель предупреждения нарушений права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создания угрозы жизни и здоровью граждан, предупреждение необходимости применения санкции, предусмотренной ст.222 ГК РФ, к лицу, осуществившему самовольное строительство.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства совокупностью доказательств установлен факт самовольной реконструкции Г1, расположенного по адресу: <адрес>, реконструированная часть которого возведена в отсутствии разрешительной документации с нарушением требований ПЗЗ МО г.Анапа.

Второй этаж гаража литер Г1 и пристройка к гаражу не соответствует пожарным нормам, фактически используется в коммерческих целях, при этом сособственники земельного участка, согласия на реконструкцию не давали, что также подтверждает в судебном заседании представитель ответчика ФИО2

Принимая во внимание пояснения эксперта, суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком ФИО2 не представлены доказательства в соответствии со ст.56, 59, 60 ГПК РФ законности осуществления реконструкции гаража литер Г1, то данная реконструкция является самовольной и спорное здание необходимо привести в соответствие существовавшее до осуществления самовольной реконструкции в соответствии с Постановлением Главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. №, путем сноса второго этажа гаража литер Г1 и пристройки без литера к его первому этажу по фасаду земельного участка по <адрес>.

При этом суд не находит оснований для сноса всего здания литер Г1, поскольку по своим техническим характеристикам оно является гаражем с хозблоком и возведено на основании постановления главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. №.

Определяя лицо, на которое подлежит возложению обязанность по сносу реконструированной части гаража литер Г1, суд приходит к выводу о том, что такая обязанность возлагается на ответчика ФИО2 как на лицо, которое самовольно произвело реконструкцию спорного строения, о чем его представитель заявляла в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах исковые требования Администрации МО г.-к.Анапа подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании объектов капитального строительства самовольными постройками и обязании осуществить их снос - удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 привести здание гаража литер Г1 по <адрес> в соответствие с выданным Постановлением Главы города-курорта Анапа от 04.12.2001г. №, путем сноса второго этажа гаража литер Г1 и пристройки без литера к его первому этажу по фасаду земельного участка по <адрес>.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: