Решение № 2А-2307/2024 2А-2307/2024~М-786/2024 М-786/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-2307/2024

№ 2а-2307/2024

24RS0013-01-2024-001651-96


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

п. Емельяново 16 сентября 2024 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», руководителю МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий, бездействия незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», руководителю МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1109 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренных п. 7, п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ; признать незаконным решение МКУ «Управзем», оформленное письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду; признать отсутствующим наличие иных оснований, препятствующих принятию решения о предварительном согласовании и заключению договора аренды земельного участка площадью №.м, в <адрес>; признать незаконным бездействие МКУ «Управзем» по не направлению в порядке межведомственного взаимодействия документов в орган регистрации прав в целях внесения изменений в сведения ЕГРН об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и установленным видом разрешенного использования земельных участков, согласно п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; восстановить нарушенные права ФИО1 в порядке абз.8 ст. 12 ГК РФ в совокупности с положением п.4 ст.445 ГК РФ путем возложения на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности направить в порядке межведомственного взаимодействия в орган регистрации прав в целях внесения изменений в сведения раздела кадастрового учета ЕГРН в виде Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после совершения которых в течении 14 дней направить для регистрации в орган регистрации прав договор аренды земельного участка от 15 мая 2024 года №; взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Зявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в администрацию Емельянове кою района Красноярского края через МКУ «УправЗем» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов, как участнику СВО, земельного участка с условным номером № площадью № кв.м, в <адрес> для целей осуществления отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур или размещения жилого дома, которым указал на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем его приведения в соответствие с действующим градостроительным регламентом и Классификатором в порядке пп.1 п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку действующие Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет никогда не содержали такого вида разрешенного использования как «личное подсобное хозяйство». Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении земельного участка по причине отсутствия Правил землепользования и застройки. Управлением в материалы дела представлены: Постановление о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, которым пунктом 2 установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства (код 13.2)», также представлен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств регистрации указанного договора в ЕГРН материалы дела не содержат. Кроме этого, представлено постановление администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края об установлении вида разрешенного использования — «огородничество». В своем иске ФИО1 просил восстановить его нарушенные права путем понуждения органа местного самоуправления в порядке абз.8 ст. 12 ГК РФ в совокупности с положением п. 4 ст. 445 ГК РФ подготовить и утвердить распорядительный акт (решение) о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем указания на необходимость приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом и заявленной целью для ведения садоводства и огородничества. Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, а частичное добровольное удовлетворение требований административного истца путем издания Постановления № произошло ДД.ММ.ГГГГ. При этом осталась правовая неопределенность в вопросе относительно того, какой все - таки вид разрешенного использования подлежит установлению в отношении спорного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков администрации Емельяновского района и МКУ «УправЗем» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что нарушений прав истца ответчиками не допущено.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены должным образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются такая мера социальной поддержки как преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

В пункте 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с 1 июля 2017 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Федеральным законом от 18 июня 2017 года N 124-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в пункт 14 статьи 3 Закона N 137-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми установленный срок (1 июля 2017 года) продлен до 31 декабря 2017 года.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управзем» вх.№ с заявлением о предоставлении в аренду как участнику СВО земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1109 кв.м., для целей осуществления отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур или размещения жилого дома, в заявлении также содержалось ходатайство об изменении вида разрешенного использования земельного участка и направить соответствующие сведения в ППК Роскадастр.

Ответом руководителя МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с отсутствием утвержденных правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. Решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № признано не действующим. Правилами землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденными решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальные зоны установлены только в границах п. Элита. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, признаны не действительными, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Емельяновского района. Согласно статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», которая вводится в действие с 1 января 2010 года, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 14 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к муниципальным районам с 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам с 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям с 1 июня 2014 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обратилось к Главе Элитовского сельсовета с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Из сообщения администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет в части карт территориального зонирования отменены, в связи с чем, не представляется возможным установить отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне. В связи с чем ходатайство об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью №, расположенного по адресу: <адрес>, с категории земли «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «для ведения огородничества» отклонено.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно обратилось к Главе Элитовского сельсовета с ходатайством об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель земли населенных пунктов, расположенному по адресу: <адрес>, изменен вид разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение огородничества».

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с категории земли «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» с целью ведения садоводства и огородничества на срок 10 лет (п.1). Установлен вид разрешенного использования земельного участка путем приведения с правовым режимом территориальной зоной и классификатором – ведение садоводства (п.2).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Емельяновского района Красноярского края через МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и ФИО1 в лице представителя ФИО2 заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с категории земли «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» с целью ведения садоводства и огородничества на срок 10 лет. Земельный участок передан истцу на основании акта-приема передачи.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № пункт № изложен в следующей редакции: предоставить ФИО1 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1109 кв.м., из категории земель «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с целью ведения садоводства, в аренду на срок 10 лет, пункт № исключен из постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовлен договор аренды земельного участка и направлен для подписания истцу.

Также установлено, что решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №№ только в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края.

Таким образом, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в предоставлении в аренду земельного участка по указанному в ответе МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ № основанию, пункт 14 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в рассматриваемых правоотношениях не применяется, суд приходит к выводу, что решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконно.

Не согласие истца с предоставленным ответом на его заявление не свидетельствует о бездействии административного ответчиков, кроме того, суд учитывает, что ответчиком изданы соответствующие постановления, подготовлен договор аренды земельного участка.

В силу п.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков;

Принимая во внимание, что пунктом 2 постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № путем приведения с правовым режимом территориальной зоной и классификатором – ведение садоводства (п.2), однако данный пункт был исключен из данного постановления в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействие МКУ «Управзем» по не направлению в порядке межведомственного взаимодействия документов в орган регистрации прав в целях внесения изменений в сведения ЕГРН об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и установленным видом разрешенного использования земельных участков, согласно п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; восстановлении нарушенные права ФИО1 в порядке абз.8 ст. 12 ГК РФ в совокупности с положением п.4 ст.445 ГК РФ путем возложения на уполномоченный орган местного самоуправления обязанности направить в порядке межведомственного взаимодействия в орган регистрации прав в целях внесения изменений в сведения раздела кадастрового учета ЕГРН в виде Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, согласно п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после совершения которых в течении 14 дней направить для регистрации в орган регистрации прав договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №;

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В связи с чем, с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выраженное в ответе №от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения (05.11.2024).

Председательствующий К.П. Павлова