Решение № 12-1357/2024 12-34/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 12-1357/2024

4

Дело № 12-34/2025 (№ 12-1357/2024)

УИД № 42RS0009-01-2024-010281-61


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 15 января 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием защитника администрации Мысковского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации Мысковского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ###-АП, администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация Мысковского городского округа ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что по решению Мысковского городского суда по делу ### по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации Мысковского городского округа, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» о понуждении к совершению действий:

-администрация Мысковского городского округа обязана организовать рекультивацию полигона ТКО в соответствии с проектом рекультивации, в срок - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу (11.10.2018г.);

- МКУ «УЖКХ» обязано обеспечить разработку и наличие проекта рекультивации полигона ТКО в срок до **.**.****, провести работы по рекультивации полигона ГКО в срок -3 года с момента вступления решения суда в законную силу.

С целью исполнения решения суда по делу ### на сегодняшний день администрацией Мысковского городского округа выполнены следующие мероприятия.

Между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» и ООО «ГОСТ - Стандарт» заключен муниципальный контракт **.**.**** ### на разработку проектной документации «Выполнение работ по проектированию санации и рекультивации свалки (полигон) ТКО».

**.**.**** были проведены общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО. Соответствующие документы после проведения общественных обсуждений были направлены в Управление Росприроднадзора Российской Федерации. В декабре 2019 Центральным аппаратом Росприроднадзора Российской Федерации были выявлены несоответствия материалов общественных обсуждений приказу Госкомгеологии России от **.**.**** ###, в связи с чем документы МКУ «УЖКХ» были возвращены без проведения государственной экспертизы. В связи с данным обстоятельством необходимо было внести соответствующие изменения в проектную документацию, подготовить и провести общественные обсуждения по данному проекту, что повлекло за собой большое количество времени.

Повторные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы по проектной документации «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО» постановлением администрации Мысковского городского округа от **.**.**** ###-п были назначены на **.**.****, которые по итогу были признаны не состоявшимися. В связи с чем, МКУ «УЖКХ» обратилось к разработчику о необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Кроме того, Приказ Госкомэкологии РФ от **.**.**** N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» был признан утратившим силу Приказом Минприроды ЛИЦО_1 от **.**.**** N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», что повлекло за собой значительные изменения в части требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду. В связи с чем, у МКУ «УЖКХ» возникла необходимость в приведении документации в соответствие с действующим законодательством.

После внесения соответствующих изменений в документацию администрацией Мысковского городского округа было вынесено постановление от **.**.**** ###-п «Об организации и проведении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной деятельности, подлежащей экологической экспертизе (проектная документация «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО», включая техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду, предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду).

**.**.**** прошли общественные слушания в соответствии с вышеуказанным постановлением учитывая положения Приказа Минприроды ЛИЦО_1 от **.**.**** N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». По итогам общественных слушаний принято решение о внесении изменений в проектную документацию «ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ЛИЦО_2 И КУЛЬТИВАЦИИ СВАЛКИ (ПОЛИГОН) ТКО» и направлении на государственную экологическую экспертизу в соответствии с действующим законодательством.

**.**.**** Южно - Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МКУ «УЖКХ» было направлено письмо ООО «ГОСТ - Стандарт» о предоставлении полного пакета документов на проведение государственной экологической экспертизы.

17.01.2023г. МКУ «УЖКХ» с целью сбора и направления соответствующих документов на экологическую экспертизу проектной документации «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО» ООО «ГОСТ - Стандарт» выдана доверенность на право заключения договора о проведении государственной экологической экспертизы по объекту: «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО».

Между МКУ «УЖКХ» и ООО «ИЛ «Экомониторинг» **.**.**** заключен договор### на выполнения работ по «выполнению анализов атмосферного воздуха, замеров уровня шума, промышленных выбросов, сточных вод, природных вод, почвы, определение токсичности воды и почвы, определение компонентного состава отходов, определение класса опасности отходов путем биотестирования, определения гидробиологических показателей природной воды, определение параметров активного ила».

По состоянию на **.**.**** организацией ООО «Испытательная лаборатория» проведены обновления результатов (протоколов) инженерно-экологических изысканий.

Согласно письму ООО «ГОСТ - Стандарт» от **.**.**** ### в представленных документах Росприроднадзором были выявлены нарушения.

Постановлением администрации Мысковсокго городского округа **.**.**** ###-нп в период с **.**.**** по **.**.**** были назначены общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы: проектная документация «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО». **.**.**** МКУ «УЖКХ» на электронную почту было направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса уведомление о размещении на сайте информации о проведении общественных обсуждений по намечаемой хозяйственной деятельности, подлежащей экологической экспертизе (проектная документация «Выполнение работ по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО», включая техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду).

В связи с не размещением вышеуказанной информации общественные осуждения были признаны несостоявшимися.

МКУ «УЖКХ» проведены общественные обсуждения с **.**.**** по **.**.**** Итоги общественных обсуждений отражены в протоколе от **.**.****.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от **.**.**** ### «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» в период с **.**.**** по **.**.**** общественность имела право ознакомиться с проектной документацией, пройти опрос, внести свои замечания и предложения, зафиксировав их в соответствующем журнале учета. Предложений и замечаний от общественности не поступило.

**.**.**** пакет документов направлен ООО ПФ «ГОСТ - Стандарт» для прохождения экологической экспертизы по электронной почте.

**.**.**** в адрес МКУ «УЖКХ» поступило письмо от ООО «ГОСТ-Стандарт» о необходимости проведения инженерных изысканий по объекту в связи с окончанием сроков давности ранее выполненных инженерных изысканий с привлечением сторонних организаций.

В настоящее время сотрудниками МКУ «УЖКХ» проводится работа по поиску организации для проведения инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий с целью прохождения в дальнейшем государственной экологической экспертизы.

Согласно письму ООО ПФ «ГОСТ - Стандарт» от **.**.**** срок проведения государственных экспертиз составляет не менее 6 месяцев.

Получение положительного заключения по сути является утверждением проектной документации по проектированию ЛИЦО_2 и рекультивации свалки (полигон) ТКО, расположенного на земельном участке, расположенного около 700 метров северо-западнее земельного участка ### ###### северо-западнее от земельного участка ###### занятого полигоном (свалкой) ТКО, что приведет к последующему за этим исполнению решения суда в следующей части - рекультивация полигона, так как без утвержденной проектной документации невозможно исполнить решение суда в полном объеме.

Таким образом, исполнить решение суда в части организации работ и проведения работ по рекультивации земельного участка, расположенного около 700 метров северо- западнее земельного участка с ###### занятого полигоном (свалкой) твердых коммунальных отходов, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации администрацией Мысковского городского округа не предоставляется возможным в настоящее время в связи с отсутствующей соответствующей документацией.

Таким образом, в действиях администрации Мысковского городского округа по исполнению вышеуказанного решения суда отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а значит производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении ### от **.**.**** в администрацию Мысковского городского округа не поступала.

В связи с чем, просит постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, признать незаконным и отменить, производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Мысковского городского округа ФИО1 действующая на основании доверенности доводы изложенные в жалобе поддержала, просила постановление заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ###-АП от **.**.**** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав представителя администрации Мысковского городского округа ФИО1, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что **.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство ###-ИП на основании ... ...

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб установлен новый срок исполнения – до **.**.****. Указанное постановление было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.****.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановлением о принятии исполнительное производство к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу принято **.**.****. Данное постановление было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации Мысковского городского округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. Данное постановление было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.****.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Мысковского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России был составлен протокол ### об административном правонарушении.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будет рассмотрение протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, а также был направлен протокол ### об административном правонарушении от **.**.****, в связи с чем представителю администрации Мысковского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу. Данное извещение было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Мысковского городского округа **.**.****.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. ###-ИП от **.**.****, администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: ....

Доводы, содержащиеся в жалобе о частичном исполнении решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, поскольку Администрация не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Мысковского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией Мысковского городского округа не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от **.**.**** N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Мысковского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Мысковского городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации Мысковского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б. Прошин