Решение № 12-28/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело №12-28/2017 «А»

Мировой судья Целовальникова Н.Г.


РЕШЕНИЕ

3 ноября 2017 года с.Амурзет

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Тимиров Р.В. рассмотрев жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 05.10.2017 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 05.10.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол – судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 подал жалобу, согласно которой просил постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Оспаривая состоявшееся по делу судебное постановление, судебный пристав-исполнитель указал, что на основании исполнительного листа 03.05.2017 было возбуждено исполнительное производство о взыскании с ФИО3 алиментов на содержание несовершеннолетнего ФИО5, /ДАТА/ года рождения в пользу ФИО13 05.05.2015 ФИО3 лично ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, должнику разъяснён порядок оплаты алиментов и ответственность, предусмотренная в случае неуплаты алиментов, копию предупреждения получил. 28.09.2017 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ в связи с тем, что должник, зная об обязанности по уплате алиментов на основании решения суда в период с 11.07.2017 по 28.09.2017, средств на содержание ребёнка не выплачивал, мер к погашению задолженности не принимал. При рассмотрении дела судом признана уважительной причина неуплаты алиментов в период с 11.07.2017 по 28.09.2017 в связи с отсутствием технической возможности для принятия денежных средств сотрудниками ОСП с 01.08.2017 по 28.09.2017. По мнению автора жалобы, отсутствие технической возможности по приёму наличных денежных средств не является препятствием для оплаты алиментов. Должнику разъяснялся порядок оплату алиментов, копия постановления о возбуждении исполнительного производства и копия предупреждения вручена ему лично 05.05.2017. В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан адрес взыскателя, номер депозитного счёта ОСП, денежные средства могли быть переданы непосредственно взыскателя, перечислены на счёт отдела, а материалах исполнительного производства имеется номер телефона взыскателя для связи. Судом принят факт оплаты ФИО3 денежных средств в счёт алиментов 29.05.2017 – 200 рублей, 15.06.2017 – 300 рублей, 11.07.2017 – 300 рублей. С учётом частичной оплаты в размере 800 рублей задолженность по алиментам на 28.09.2017 составила 62155, 43 руб. По мнению автора жалобы, выплачиваемые ФИО3 денежные средства на содержание ребёнка несоизмеримы с размером начисляемых алиментов и незначительны. Кроме того, 300 рублей от 15.06.2017 поступили на счёт отдела в результате применения мер принудительного исполнения – реализации арестованного имущества должника. Принятый судом во внимание факт принятия ФИО3 попыток к трудоустройству не освобождает его от обязанности ежемесячно оплачивать алименты. Доказательства уважительности причин невыплаты алиментов должником не представлены. ФИО3 без уважительных причин, в нарушение решения суда, в течение двух месяцев с 11.07.2017 по 28.09.2017 денежные средства на содержание несовершеннолетнего ребёнка не выплачивал, таким образом в его бездействии содержатся признаки правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 жалобу поддержал по доводам, указанным в ней, просил постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 05.10.2017 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

На вопросы суда дополнительно пояснил, что взыскатель по исполнительному листу ФИО6 о составлении протокола не уведомлялась, письменные объяснения по факту неуплаты ФИО3 алиментов за период с 11.07.2017 по 28.09.2017 от взыскателя не отбирались, права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ не разъяснялись, копия протокола ей не направлялась. Протоколы по ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ в отношении должников составляются по методическим рекомендациям, которые поступили из Управления судебных приставов.

В судебном заседании ФИО3 указал, что считает постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от 05.10.2017 законным.

Заслушав объяснения судебного пристава-исполнителя ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

Как указано в ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Основанием для возбуждения дела в отношении ФИО4 является протокол № от 28.09.2017, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1

15.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», которым изложена в новой редакции ч.1ст.157 УК РФ, согласно которой уголовная ответственность наступает за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно.

При этом, согласно примечанию 1 кст.157 УК РФ неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Административная же ответственность за неуплату средств на содержание детей введена Федеральным законом от 03.07.2016 №326-ФЗ с 15.07.2016, включением в КоАП РФ ст.5.35.1.

Административная ответственность по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ предусмотрена за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетних детей, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.

Протокол поступил мировому судье Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в день составления.

Согласно протоколу, ФИО3, проживающий по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № от 03.05.2017, возбужденному на основании исполнительного листа по делу № «А» от /ДАТА/, выданного Ленинским районным судом ЕАО о взыскании алиментов с ФИО2 в пользу ФИО8 на содержание несовершеннолетнего ФИО5, /ДАТА/ года рождения, в размере одной трети со всех видов заработка и (или) иного дохода, до совершеннолетия ребёнка, зная об обязанности по уплате алиментов на основании указанного судебного решения, в период с 11.07.2017 по 28.09.2017 уклоняется от этой обязанности, средства на содержание ребёнка не выплачивает, мер к погашению задолженности не принимает, вследствие чего образовалась задолженность по алиментам в сумме 62155, 43 руб.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со своими полномочиями, а также, руководствуясь изменениями в законодательстве от 15.07.2016, в частности требованиями о привлечении по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, произвел расчет задолженности ФИО3 по алиментам за период с 03.05.2017 по 28.09.2017 с целью определения состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что при вынесении обжалуемого постановления мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт неуплаты ФИО3 алиментов в течение двух и более месяцев.

При этом мировой судья учёл, что с 01.08.2017 информационная база ОСП не работала, в связи с чем у ФИО3 денежные средства в счёт уплаты алиментов приняты не были.

Также мировым судьёй не приняты доводы судебного пристава-исполнителя ФИО1 о том, что ФИО3 мог уплатить алименты путём внесения денежных средств на депозитный счёт ОСП либо путём направления или вручения взыскателю, в связи с отсутствием в предупреждении расчётного счёта взыскателя и его домашнего адреса.

Вместе с тем, такие выводы мировым судьёй сделаны без полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 03.05.2017, с которым ФИО3 был ознакомлен, о чём имеется его подпись, в нём указан адрес взыскателя и расчётный счёт ОСП.

Также в с соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочих вопросов, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Круг участников производства по делам об административных правонарушениях определен в главе 25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1ст.25.2 КоАП РФпотерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В силу положенийст.25.3 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Законные представители потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в отношении представляемых ими лиц.

В соответствии с ч.3ст.25.2 КоАП РФдело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.

В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение указанных требований судебным приставом-исполнителем, составившем протокол в отношении ФИО3, потерпевшему не была предоставлена возможность ознакомления с данным протоколом. Также отсутствуют сведения о направлении ему копии указанного протокола.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст.28.2 КоАПРФ).

Потерпевшему не разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.2КоАП РФ, не отобрано объяснение по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО3 обязанностей по содержанию несовершеннолетнего ребёнка, а также отсутствуют документы, подтверждающие направление уведомления и надлежащее извещение потерпевшего о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При направлении дела в суд ФИО6 не была об этом уведомлена.

Мировым судьёй Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО при указанных недостатках, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 не был возвращён в соответствии со ст.ст.29.1, 29.4 КоАП РФ, а принят к производству и рассмотрен, при этом потерпевший также не был привлечён к участию в деле, не извещён о времени и месте рассмотрения дела, копия постановления взыскателю не направлялась, то есть мировой судья также не предоставил возможность потерпевшему реализовать свои права, предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ.

Суд учитывает, что разрешение дела в отсутствии потерпевшего не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что при рассмотрении дела мировым судьёй Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо оценить все имеющимся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, учесть все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, в том числе наличие либо отсутствие возможности уплаты алиментов ФИО3 в указанный в протоколе период иными способами, помимо внесения наличных денежных средств непосредственно судебному приставу-исполнителю, принять меры к соблюдению прав потерпевшего, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Октябрьскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 05.10.2017 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области от 05.10.2017 года, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 возвратить мировому судье Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Р.В.Тимиров