Решение № 12-232/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 12-232/2024

Дело № 12-232/2024

УИД: 76RS0014-02-2024-001079-21


РЕШЕНИЕ

«24» сентября 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов на постановление Административной комиссии Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением Административной комиссии Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ярославская областная общественная организация Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 54 минуты Административной комиссией Кировского района установлено, что Ярославская областная общественная организация Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов не приняла мер по устранению надписей, графических изображений на здании, расположенном по адресу: <адрес>, чем нарушило абзац 2, абзац 18 п.4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях».

Ярославская областная общественная организация Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов (далее - ЯООО ВОИР) в лице председателя ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить. Автор жалобы указывает, что административным органом не учтено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Изобретатель плюс» и ЯООО ВОИР, управляющая компания ООО «Изобретатель плюс» должна следить за внешним состоянием дома и именно к данной организации должны предъявляться претензии по устранению надписей на здании. Кроме того, административной комиссией Кировского района не учтено, что после обнаружения «граффити» ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений ЯООО ВОИР не выдавалось. 20 мая 2024 года ЯООО ВОИР было получено уведомление от 16 мая 2024 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 30 мая 2024 года. 21 мая 2024 года ЯООО ВОИР было проведено собрание собственников дома, на котором было принято решение устранить выявленные нарушения в течение 3 суток, на следующий день все надписи были устранены управляющей компанией.

В суде председатель ЯООО ВОИР ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Кировского района г. Ярославля по доверенности Скидан М.П. в суде возражала по доводам жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за непринятие в нарушение требований, предусмотренных правилами благоустройства, мер по устранению надписей, рисунков, графических изображений, загрязнений, объявлений, рекламной информации на фасадах зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, их элементах, ограждениях (заборах), малых архитектурных формах и их элементах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из ст.ст. 14, 16, 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (пункт 1.2 Правил N 306).

В силу п. 1.3 Правил N 306 правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с абз. 2, 18 п. 4.3 Правил благоустройства территории города Ярославля организации и граждане обязаны содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории; не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1).

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения ч.ч. 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, согласно п. 1.2 которого соблюдение Правил благоустройства территории города, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 года № 306, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении без проведения проверки соблюдения обязательных требований, которыми являются Правила благоустройства территории г. Ярославля, во взаимодействии с проверяемым лицом, является существенным процессуальным нарушением, которое повлияло на всесторонность, полному и объективность рассмотрения дела.

Кроме того, согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Таким образом, время совершения административного правонарушения, относится к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела и подлежащим обязательному выяснению при его рассмотрении.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, а также в протоколе по делу об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено ЯООО ВОИР ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вменяемое ЯООО ВОИР правонарушение зафиксировано 16 мая 2024 года, а 13 мая 2024 года административным органом было выявлено ненадлежащее содержание фасада здания, расположенного по адресу: <адрес>, в виде надписей и графических изображений, которое в дальнейшем не было устранено ЯООО ВОИР в течение 3 суток.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные существенные нарушения устранены быть не могут, они могут быть восполнены и устранены лишь в стадии подготовки к рассмотрению административного дела, поэтому влекут отмену оспариваемого постановления с прекращением производства по делу в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Кировского района № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года N 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении Ярославской областной общественной организации Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова