Постановление № 5-265/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-265/2019

5-265/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года г.Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) ФИО1 с участием главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе З., защитников Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» Щ., С., действующих на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе Б. составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», согласно которому, в рамках проведения административного расследования, по факту случаев регистрации ОКИ? среди студентов <данные изъяты>», выполняющих работы в Акционерном обществе «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» с симптомами многократная рвота, жидкий стул желтоватого цвета, высокая температура до 38,0 С, слабость, потеря аппетита, головные боли, установлено, что на водозаборе, состоящем из двух скважин № и №, расположенных на территории станции <адрес>, в нарушение требований ст.ст. 11, 18, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны, не проведено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны, не обеспечено планирование территории позволяющей/обеспечивающей отвод поверхностного стока воды за пределы I пояса зоны санитарной охраны, не обеспечена охрана павильона, не обеспечено соблюдение размера I пояса зоны санитарной охраны, зоны санитарной охраны водных объектов, используемые для питьевых, хозяйственно-бытовых целей не утверждены органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, общество допустило бурение второй скважины без согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе З., в судебном заседании полагает, что имеются все основания для привлечения АО «НГВК» к административной ответственности, в виде приостановления деятельности.

Защитники юридического лица - Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» Щ., С., в судебном заседании вину в совершении административного правонарушение, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признали. Допущенные нарушения приняты во внимание, принимаются меры к их устранению.

Заслушав объяснения защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В судебном заседании установлено, что со стороны Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом,

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе поступила информация и извещения (вх. №, №) о случаях регистрации ОКИ? среди студентов <данные изъяты>», выполняющих работы в Акционерном обществе «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» с симптомами: многократная рвота, жидкий стул желтоватого цвета, высокая температура до 38,0 С, слабость, потеря аппетита, головные боли. При сборе эпидемиологического анамнеза установлено, что заболевшие работают в Акционерном обществе «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» на основании договора на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В., в рамках проведения административного расследования, в отношении Акционерном обществе «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», выявлены факты нарушения требований санитарного законодательства, выразившееся в использовании территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно скважин № и №, расположенных на территории станции <адрес>, с нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

- не обеспечено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны, а именно отсутствуют пешеходные дорожки с усовершенствованным покрытием, не проведено благоустройство территории I пояса зоны санитарной охраны, не обеспечено планирование территории позволяющей/обеспечивающей отвод поверхностного стока воды за пределы I пояса зоны санитарной охраны, не обеспечена охрана павильона (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие);

- не обеспечено соблюдение размера I пояса зоны санитарной охраны, согласно представленного экспертного заключения № 1261-40-11-02/с/-16 от 21 июня 2016 года размер I пояса зоны санитарной охраны должен составлять не менее 30 метров, фактически при осмотре было установлено, что ограждение I пояса зоны санитарной охраны выполнено, менее 30 метров (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин);

- зоны санитарной охраны водных объектов, используемые для питьевых, хозяйственно-бытовых целей не утверждены органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года - для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты).

- Акционерное общество «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» допустило бурение второй скважины без согласования с Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) (п. 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 - бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе Б. в отношении Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлены нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что действия Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», подлежат квалификации по ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Вина Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, при рассмотрении дела было установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Акционерного общества «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Санкция ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае, по мнению судьи, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих и наличием смягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении Акционерному обществу «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» административного наказания в виде приостановления деятельности.

При этом, судья исходит из того, что выявленные нарушения, при эксплуатации скважин № и №, расположенных на территории станции <адрес>, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, угроза попадания возбудителей кишечных инфекций в водораспределительную сеть административно -хозяйственного блока, которая может явиться причиной возникновения массовых заболеваний среди сотрудников общества, наказание не связанное с приостановлением деятельности водозабора указанных скважин, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, Акционерное общество «Акционерная компания «Железные дороги Якутии» в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Акционерная компания «Железные дороги Якутии», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности водозабора, состоящего из двух скважин № и №, расположенных на территории станции <адрес>, в части водоснабжения для питьевых и бытовых хозяйственных нужд сроком на 90 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) ФИО1