Решение № 2-316/2024 2-316/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2-316/2024

КОПИЯ

Дело № 2-316/2024

УИД: 86RS0018-01-2024-000416-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2024 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием истца прокурора Новоселова Д.Н.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» об обязанности обеспечить финансирования для оказания первичной медико-социальной помощи, обязанности обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с учетом внесенных изменений обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» (далее – МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону») об обязанности обеспечить финансирования для оказания первичной медико-социальной помощи, обязанности обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий).

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» законодательства о физической культуре и спорте, в ходе которой установлено, что что МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» является организацией, оказывающей образовательные услуги в области физической культуры и спорта, в частности, реализует дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта. Согласно Уставу МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», принятого общим собранием трудового коллектива (протокол № 11 от 24.04.2023) и утвержденного приказом № 37 от 24.04.2023 председателя комитета физической культуры и спорта администрации Кондинского района, учредителем и собственником МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» является муниципальное образование Кондинский район в лице администрации Кондинского района (п. 1.8 Устава). Проверкой установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» на основании договора от 13.04.2006 № 42/2006/оу и соглашения к нему от 01.02.2016 № 09/2016/оу МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» на праве оперативного управления принадлежит движимое муниципальное имущество: блочно-модульное здание лыжной базы (сборно-разборный временный модуль), общей площадью 125 кв.м., расположенное по адресу: ул. <адрес> На указанном спортивном объекте МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» организован образовательный процесс по занятиям физической культурой и спортом несовершеннолетних. Вместе с тем, МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» обязанность по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе, при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий) на вышеуказанном объекте спорта не выполнена. Учитывая, что учредителем и собственником МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» является муниципальное образование Кондинский район в лице администрации Кондинского района, администрацией Кондинского района не исполнена обязанность по финансовому обеспечению МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» для оказания первичной медико-санитарной помощи.

Неисполнение администрацией Кондинского района обязанности по финансированию, а МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» по обеспечению первичной медико-санитарной помощи влечет за собой угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних в период занятия физической культурой и спортом.

С учетом изменения исковых требований, прокурор просит суд обязать администрацию Кондинского района в срок до 01.02.2025 обеспечить финансирование МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» для оказания первично медико-санитарной помощи по адресу: <адрес>, обязать МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» в течение одного месяца со дня доведения финансирования администрацией Кондинского района обеспечить оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культуры и спортом (в том числе, при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий) по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец заместитель прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам. В дополнение указал, что до настоящего времени нарушения закона в полном объеме не устранены.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, действующая по доверенности от 10.07.2024 № 34, предоставляющей право признание иска, исковые требования признала.

Представителем ответчика МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» представлены возражения на исковое заявление (л.д. 68, 88-89), доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований, поскольку МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», расположенное по адресу: <адрес> не внесено в лицензию медицинской деятельности БУ «Кондинская районная больница», которой определены необходимые требования и сроки для проведения процедуры лицензирования, в связи с чем просит увеличить сроки исполнения исковых требований до трех месяцев со дня доведения финансирования администрацией Кондинского района в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала представленные возражения против иска. В случае удовлетворения исковых требований в отношении МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» заявленный истцом прокурором срок для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом полагает явно недостаточным и неразумным, поскольку в указанный в иске срок 1 месяц осуществить указанные действия не представляется возможным, проведение необходимых процедур по лицензированию медицинской деятельности по оказанию медицинской помощи требует значительных временных затрат не менее 3 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее Закон о физической культуре) физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов. Перечень видов физкультурно-оздоровительных услуг и правила их оказания утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34.3 Закона о физической культуре организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, осуществляет права в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, законодательством об образовании, учредительными документами и локальными нормативными актами такой организации, договорами об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки (п. 3 ч. 2 ст. 34.3 Закона о физической культуре).

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона о физической культуре медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя: систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц; оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья; профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию; восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом. Организаторы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий обязаны осуществлять медицинское обеспечение их участников.

Приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» (далее Порядок).

Пунктом 7 Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением № 11 к Порядку медицинский пункт объекта спорта (далее - Медпункт) организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения учебно-тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи.

Требованиями СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружения, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов (пункт 6.1.9).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные учреждения, осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

Как следует из Устава, МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» является муниципальным автономным учреждением. Учредителем и собственником имущества МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» является муниципальное образование Кондинский район (п. 1.8) (л.д. 29-54).

Согласно п. 1.9 Устава уполномоченным органом, осуществляющим часть функций и полномочий учредителя учреждения, является комитет физической культуры и спорта администрации Кондинского района.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования, физической культуры и спорта (п. 2.1 Устава).

Предметом деятельности учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта: дополнительных образовательных программ спортивной подготовки, дополнительных общеразвивающих программ в области культуры и спорта (п. 2.2 Устава).

Участниками образовательных отношений являются: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители (п. 4.1 Устава).

Учреждение обязано, в том числе осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых учреждению на выполнение муниципального задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки (п. 7.2 Устава).

На основании договора от 13.04.2006 № 42/2006/оу и соглашения к нему от 01.0.2016 № 09/2016/оу МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» на праве оперативного управления принадлежит движимое муниципальное имущество: блочно-модульное здание лыжной базы (сборно-разборный временный модуль), общей площадью 125 кв.м., расположенное по адресу: ул. Таежная, д. 13, с. Леуши, Кондинский район, ХМАО-Югра (л.д. 16-21).

Из информации МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» от 22.04.2024 планом предусмотрен медицинский пункт, оборудованный под медицинский пункт, который не лицензирован ввиду отсутствия в штате медицинского работника. С целью систематического контроля за состоянием здоровья и оценки адекватности физических нагрузок обучающихся, во время учебно-тренировочных занятий было направлено письмо о коммерческим предложением в БУ «Кондинская районная больница. В период оздоровления и организационного отдыха несовершеннолетних детей (июнь) заключался контракт на оказание платных услуг (л.д. 14-15).

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска представителю ответчика администрации Кондинского района известны и понятны.

Судом признание иска ответчиком администрацией Кондинского района принимается, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд признает обоснованными исковые требования к ответчику МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону», поскольку оказание первичной медико-санитарной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом ( в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий) указанным ответчиком не обеспечено.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, а также срок, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В связи с этим, исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на администрацию Кондинского района обязанность в срок до 01.02.2025 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» для оказания первичной медико-социальной помощи по адресу: <адрес>

По информации БУ «Кондинская районная больница» от 18.06.2024 организация медицинской деятельности в структурных подразделениях осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов. Для проведения процедуры лицензирования необходимо наличие экспертного заключения на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям, срок подготовки экспертизы до 30 дней, со дня приема заявления; санитарно-эпидемиологического заключения, срок подготовки до 30 дней со дня приема заявления. Проведение непосредственной процедуры лицензирования до 30 рабочих дней со дня приема заявления.

Суд полагает возложить обязанность на ответчика МБУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» в течение трех месяцев со дня доведения финансирования администрацией Кондинского района обеспечить оказание первичной медико-социальной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий) по адресу: <адрес>

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования частично.

Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок до 01.02.2025 обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» для оказания первичной медико-социальной помощи по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по биатлону» в течение трех месяцев со дня доведения финансирования администрацией Кондинского района обеспечить оказание первичной медико-социальной помощи при проведении занятий физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий) по адресу: <адрес>

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, с 14 августа 2024 года.

Решение суда в окончательной форме принято 14 августа 2024 года.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья О.А. Косолапова

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-316/2024, находящегося в Кондинском районном суде ХМАО-Югры.