Решение № 12-8/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

Дело № 12-8/2021


Р Е Ш Е Н И Е

п. Березник 02 марта 2021 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Бачина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО П.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО «Формула безопасности - Вельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей в связи с тем, что охранники ГБР Д.Е.А. и Ш.С.Н. были допущены (не отстранены) к работе с января по октябрь 2020 года без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

Исполняющий обязанности директора ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» Г.Н.С., не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, ссылаясь на то, что у работников Д.Е.А. и Ш.С.Н. имелась действующая справка формы №, которая автоматически свидетельствует о прохождении психиатрического освидетельствования.Более того, работники Д.Е.А. и Ш.С.Н. не владеют и не осуществляют свою трудовую деятельности со служебным оружием. В наличии у вышеуказанных работников только специальные средства (резиновая палка, наручники, бронежилет и сфера).

Представителю ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» ФИО1 А.В. Н.С. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов им не заявлено.

В судебном заседании представитель ООО « «Формула безопасности - Вельск» поддержал доводы жалобы, пояснил также, что до 01.01.2021г. не существовало формы справки, выдаваемой медицинскими учреждениями при прохождении частными охранниками медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний, в связи с чем, полагает, что отсутствует событие административного правонарушения. Также, в случае несогласия с их доводами просит применить к ООО ЧОО «Формула безопасности- Вельск» положения ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенное должностным лицом наказание.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В силу абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

На основании ч. ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьёй 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) установлено, что частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом.

В силу ч.ч. 1, 4, 7, 8 ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные указанной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников включены работы в ведомствах и службах, которым разрешено ношение оружия и его применение (пункт 7 Перечня, приложение N 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно п. 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377.

Работники ведомств и служб, которым разрешено ношение и применение огнестрельного оружия, включены в указанный Перечень.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.

Положениями ст. 76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Виноградовского района были выявлены Ш.С.Н. и Д.Е.А., являющие частными охранниками ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск», которые исполняли свои обязанности без прохождения ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

По данному факту Государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО также установлено, что в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Е.А. и Ш.С.Н. были приняты на работу в ООО ЧОО «Формула безопасности - Вельск» на должность охранников ГБР. Согласно представленным заключениям, медицинский осмотр об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов они прошли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, однако данных о прохождении ими медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования при приеме на работу работодателем не представлено.

Согласно представленным табелям учета рабочего времени с января по октябрь 2020 года работники по должности охранник ГБР Д.Е.А. и Ш.С.Н. были допущены (не отстранены) к работе без прохождения установленном порядке обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

Вина ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, судья считает, что выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» по делу не усматривается.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальные требования КоАП РФ нарушены не были. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

Административное наказание назначено ООО «ЧОО «Формула безопасности - Вельск» в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

ФИО1 просит с учетом ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить Обществу размер административного штрафа, указав, что для их организации данный размер штрафа является значительным и повлечет за собой сложное финансовое положение. Ранее организация к административной ответственности не привлекалась.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья, учитывая обстоятельства дела, сложное материальное положение общества, отсутствие по делу вредных последствий, а также совершение обществом административного правонарушения впервые, полагает возможным снизить ему размер назначенного наказания до 60 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Формула безопасности - Вельск» наказания за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей -изменить и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (Шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина