Решение № 2А-9784/2017 2А-9784/2017~М-8265/2017 М-8265/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-9784/2017

Дело № 2а-9784/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

ФИО3,

представителей административного ответчика ФИО4,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышев К.И. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на те обстоятельства, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю (далее - Инспекция). В ходе проверки в деятельности Инспекции установлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в связи с чем, 31 августа 2017 года руководителю Инспекции вынесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления, Инспекцией в удовлетворении требований прокурора, отказано. Данный отказ является необоснованным по следующим основаниям. Установлено, что осужденный к наказанию в виде исправительных работ на срок 7 месяцев ФИО8 поставлен на учет в Инспекции с 07 февраля 2017 года. При постановке на учет ФИО8 не работал, источником дохода являлись временные заработки. Инспекцией осужденному неоднократно выдавались предписания на трудоустройство в организации, определённые Перечнем мест отбывания исправительных работ осужденными лицами, не имеющими основного места работы, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 февраля 2017 года № 293. В данные организации осужденный не трудоустроился в связи с отсутствием вакансий. 06 марта 2016 года Инспекция, в нарушение требований статьи 39 УИК РФ, выдала ФИО8 направление в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания. Также установлено, что ФИО9 осужденному 01 февраля 2017 года к одному году исправительных работ, Инспекцией 06 февраля 2017 года выдано предписание о явке в ООО «<данные изъяты>» для трудоустройства. ФИО9 от предложенной работы уклонился. Вместе с тем, должностными лицами Инспекции предупреждение ФИО9 за уклонение от отбытия исправительных работ в ООО «<данные изъяты>» не объявлено. Кроме того установлено, что 07 декабря 2016 года в г. Петропавловск-Камчатский прибыл осужденный ФИО10, который встал на учет с 27 февраля 2017 года. При постановке на учет выявлено, что указанный осужденный самостоятельно трудоустроился в ООО «<данные изъяты>», расположенный по адресу Камчатский край, <адрес>. Должностными лицами Инспекции осталось без внимания, то обстоятельство, что адрес постоянного места жительства ФИО10 г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с чем, отбывание осужденным наказания на предприятии, находящимся за пределами г. Петропавловска-Камчатского является недопустимым. Трудоустройство осужденного за пределами г. Петропавловска-Камчатского привело к отсутствию контроля в отношении ФИО10, так как на момент проверки (08 августа 2017 года) в личном деле осужденного отсутствовали сведения о проверках осужденного по месту жительства, поведении осужденного на работе, проведении с ним воспитательной работы. С учетом изложенного, административный истец полагал отказ в удовлетворении требований, изложенных в представлении об устранении нарушения уголовно-исполнительного законодательства, нарушающим требования ст.ст. 39, 40, 46 УИК РФ.

В судебном заседании представители административного истца заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. - ФИО1 и ФИО3, на удовлетворении иска настаивали. Дополнительно пояснили, что при осуществлении контроля Инспекция должна руководствоваться исключительно нормативными правовыми актами. Протокол рабочего совещания по вопросу трудоустройства лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ от 11 марта 2014 года, нормативным правовым актом не является. Направление осужденных в органы ЦЗН с целью трудоустройства для дальнейшего отбытия наказания в виде исправительных работ, противоречит нормам УИК РФ. Самостоятельно осужденный не может трудоустраиваться, он должен ожидать момента, когда появиться вакансия. Главой ПКГО утверждается перечень мест отбывания исправительных работ осужденными лицами, не имеющими основного места работы. Данный перечень согласовывается с УФСИН. В настоящее время в утвержденном перечне 36 организаций. УФСИН, зная, что организации, перечисленные в перечне, не участвуют в деятельности, перекладывают свою обязанность по трудоустройству на ЦЗН. Кроме того, осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, в связи с чем, Инспекция должна была выдать осужденному ФИО9 предупреждение о замене исправительных работ другим видом наказания, вместе с тем, факт отказа осужденного от предложенной работы инспектором УИИ учтен не был. Помимо этого, наказание должно исполняться по месту жительства осужденного. Установлено, что осужденный ФИО10 самостоятельно трудоустроился в ООО «<данные изъяты>», расположенный в <адрес>, тогда как местом жительства осужденного является г. Петропавловск-Камчатский. ФИО10 был приписан к судну, которое вышло в море. Данное обстоятельство препятствует осуществлению надлежащего контроля за осужденным. УФСИН должны были обязать осужденного расторгнуть трудовые отношения, вместе с тем, мер для расторжения договора они не приняли, ФИО10 в организацию, включенную в перечень мест отбывания исправительных работ, не трудоустроили.

В судебном заседании представители административного ответчика ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, полагали иск необоснованным и удовлетворению не подлежащим. Суду пояснили, что осужденный ФИО10 был осужден в <адрес>, ранее состоял на учете в <адрес>, где постоянного места работы не имел. 15 декабря 2016 года ФИО10 прибыл в Инспекцию Камчатского края для постановки на учет. При этом осужденный сообщил инспектору сведения о месте своего жительства и месте работы, пояснив, что он самостоятельно трудоустроился в ООО «<данные изъяты>». Инспектором УФСИН было направлено извещение по указанному осужденным месту работы. Согласно поступившей информации, ФИО10 на основании приказа № 142, убыл в море до 03 июня 2017 года. 23 мая 2017 года инспектор УИИ, установив факт, что юридический адрес организации значится в <адрес> Камчатского края, а фактически организация находится в г. Петропавловске-Камчатском, осуществил выезд по месту работы осужденного. Поскольку удержания с заработка осужденного перечислялись, претензий к организации не имелось. После прибытия ФИО10 с рейса, 08 июня 2017 года, инспектор проверял его по месту жительства, но осужденного по месту жительства не оказалось. На момент прокурорской проверки ФИО10 уже отбыл наказание в виде исправительных работ, в августе 2017 года ФИО10 был снят с учета. Относительно осужденного ФИО9 пояснили, что осужденный встал на учет 06 февраля 2017 года, с ним была проведена беседа. После выявления отказа осужденного от работы, с ним снова была проведена беседа и вынесено предупреждение на основании п. 2 ст. 46 - неявка без уважительных причин. Вынести предупреждение за отказ от трудоустройства по предписанию Инспекция не может, поскольку ст. 46 УИК РФ указано в каких случаях может быть вынесено данное предписание. Приступившим к отбытию наказанию осужденный считается с момента трудоустройства и начала выполнения работ. Относительно требований о прекращении выдавать осужденным направлений в органы ЦЗН, пояснили, что для трудоустройства осужденных УФСИН направляет их по Перечню. Согласно п. 5.2 приказа Минюста № 142, инспекция взаимодействует с органами местного самоуправления. УФСИН с ЦЗН проводило встречу для содействия трудоустройства осужденных. Осужденный ФИО8 получил несколько отказов по выданным предписаниям, в связи с чем, ему было выдано направление в ЦЗН. Если у ЦЗН есть подходящие организации, осужденный устраивается работать, т.к. по утвержденному Перечню, устроить осужденных на работу получается не всегда. УФСИН направляет письма в ЦЗН и главе ПКГО, проводятся рабочие встречи. Перечень после таких встреч перерабатывается. Направление в ЦЗН дается с целью оказания помощи в трудоустройстве, это воспитательная мера. УИК установлен определенный порядок трудоустройства осужденного, помимо этого УФСИН также работает с органами власти для социальной адаптации осужденного. Данными действиями порядок исполнения наказания не нарушается.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы личных дел осужденных №, №, №, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, 31 августа 2017 года первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского вынесено представление начальнику ФКУ УИИ ФИО2 России по Камчатскому краю об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно ответу врио начальника ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю от 31 августа 2017 года, Инспекция пришла к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении требований прокурора, изложенных в представлении, было отказано.

Полагая, данное решение Инспекции незаконным, 16 ноября 2017 года административный истец обратился с настоящим иском в суд, таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ истцом пропущен не был.

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № 3 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 24 января 2017 года ФИО8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ на срок 7 месяцев с удержанием в доход государства 5% заработка.

07 февраля 2017 года ФИО8 поставлен на учет в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю. При постановке на учет в Инспекцию, осужденный постоянного места работы не имел, источником его дохода являлись временные заработки.

С целью исполнения приговора суда, ФИО8 неоднократно вручались предписания для трудоустройства в различных организациях, включенных в Перечень мест отбывания исправительных работ осужденными лицами, не имеющими основного места работы, однако ввиду отсутствия вакансий, осужденный, в данных организациях, трудоустроен не был.

06 марта 2017 года Инспекция вручила ФИО8 направление № 42/28/1-1954 в КГКУ Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского для решения вопроса о содействии в трудоустройстве. Осужденный ФИО8 не трудоустроен КГКУ Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

В силу ч. 5 ст. 16 УИК РФ наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция ведет учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, разъясняет порядок и условия отбывания наказания, осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, оказывает осужденным помощь в трудоустройстве, проводит с ними воспитательную работу, применяет установленные законом меры поощрения и взыскания, вносит в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием

Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ регламентируется Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», в соответствии с которым наказание в виде исправительных работ исполняется инспекцией по основному месту работы осужденного. Для исполнения наказания в виде исправительных работ в отношении осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция согласовывает предлагаемые органами местного самоуправления места для отбывания исправительных работ в районе места жительства осужденного.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 февраля 2017 года № 293 «О внесении изменения в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 июля 2015 года № 1694 «О Перечне мест отбывания исправительных работ осужденными лицами, не имеющими основного места работы» определен перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ.

Указанное Постановление принято в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ, путем согласования мест для отбывания наказания в виде исправительных работ между уголовно-исполнительной инспекцией и органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», осужденные по решению суда к исправительным работам не могут быть признаны безработными и не регистрируются в качестве ищущих работу.

Согласно Указаниям ФСЗ РФ от 3 февраля 1994 года № П-10-8-3 «О трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам без лишения свободы» лица, осужденные к исправительным работам без лишения свободы, обращающиеся в органы службы занятости с целью поиска работы по направлению органов внутренних дел или в добровольном порядке, не могут быть признаны безработными и не регистрируются в качестве ищущих работу. Если гражданин, осужденный к исправительным работам без лишения свободы, на момент вступления приговора в законную силу имел статус безработного, служба занятости прекращает выплату ему пособия по безработице и снимает с учета.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено трудоустройство осужденных к исправительным работам через органы службы занятости населения.

Ссылка представителей ответчика на п. 5.2 Инструкции, согласно которому Инспекции взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным помощи в социальной адаптации и создают условия для участия общественных объединений в исправлении осужденных, основана на неверном толковании норм материального права.

Протокол рабочего совещания по вопросу трудоустройства лиц, отбывающих наказание в виде исправительных работ от 11 марта 2014 года, согласно которому Агентству по занятости населения и миграционной политике Камчатского края поручено направлять в УФСИН России по Камчатскому краю, органы местного самоуправления в Камчатском крае перечень длительно (свыше 6 месяцев) незаполняемых вакантных рабочих мест, заявленных работодателями в службу занятости населения для организации самостоятельного трудоустройства осужденных, не может быть принят судом к вниманию, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом регулирующим отношения в сфере исполнения наказания в виде исправительных работ.

На основании изложенного, учитывая, что законодателем обязанность по трудоустройству осужденных к исправительным работам возложена исключительно на уголовно-исполнительные инспекции, суд приходит к выводу о неправомерности действий административного ответчика по выдаче осужденному ФИО8 направления в КГКУ «Центр занятости населения г. Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства, в связи с чем, полагает возможным удовлетворить исковое требование административного истца о признании незаконным решения ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года № 17-09-2017 по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в указанной части.

Судом также установлено, что приговором Вилючинского городского суда Камчатского края от 01 февраля 2016 года ФИО9 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, с применением ст. 64 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 руб.

Постановлением Вилючинского городского суда Камчатского края от 21 декабря 2016 года наказание, назначенное ФИО9 по приговору Вилючинского городского суда Камчатского края от 01 февраля 2016 года в виде штрафа в размере 80 000 руб. заменено на исправительные работы сроком на один год с удержанием в доход государства 10% из заработной платы осужденного.

31 января 2017 года ФИО9 поставлен на учет в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю. При постановке на учет в Инспекцию, осужденный официального места работы не имел, осуществлял трудовую деятельность у ИП ФИО6 без оформления трудовых отношений, источником его дохода являлись временные заработки.

06 февраля 2017 года с ФИО9 проведена первоначальная беседа, в ходе которой разъяснен порядок и условия отбывания наказания, отобрана подписка, кроме того, с целью исполнения приговора суда, осужденному вручено предписание для трудоустройства в ООО «<данные изъяты>», с возложением обязанности о явке в Инспекцию 09 февраля 2017 года с отчетом о трудоустройстве.

09 февраля 2017 года ФИО9 в Инспекцию с отчетом о трудоустройстве не явился. Согласно объяснениям ФИО9 от 13 февраля 2017 года, 09 февраля 2017 года он не явился в Инспекцию без уважительных причин, 06 февраля 2017 года обращался в ООО «<данные изъяты>», где ему была предложена должность продавца, от которой он отказался.

По факту неявки в Инспекцию 09 февраля 2017 года без уважительных причин, 13 февраля 2017 года ФИО9 вынесено предупреждение о замене исправительных работ более строгим видом наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 УИК РФ осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.

Согласно ч. 4 ст. 40 УИК РФ осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются: неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

В силу ч. 2 ст. 46 УИК РФ за нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Согласно п. 70 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142, по окончании первоначальной беседы инспекция выдает осужденному, не имеющему основного места работы, предписание о необходимости явки в организацию для отбывания исправительных работ.

Согласно п. 97 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142, в случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания, выразившемся в неявке на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания инспекции, неявке в инспекцию без уважительных причин, совершения прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства.

В день явки осужденного либо посещения его по месту жительства инспекция проводит с ним беседу о причинах допущенного нарушения, необходимости соблюдения порядка и условий отбывания наказания. По результатам беседы инспекция составляет справку, с содержанием которой ознакамливает осужденного под роспись. При необходимости инспекция запрашивает документы, подтверждающие наличие причин несоблюдения установленного порядка и условий отбывания наказания. При отсутствии уважительных причин допущенных нарушений инспекция выносит предупреждение о замене исправительных работ более строгим видом наказания. Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на исправительные работы и нарушения трудовой дисциплины и объявляется осужденному под роспись (пункт 98 Инструкции).

Анализируя приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что Инспекцией допущено бездействие в виде невынесения предупреждения осужденному о замене исправительных работ другим видом наказания при установленных обстоятельствах уклонения осужденного ФИО9 от отбытия наказания.

При таких обстоятельствах, суд признает неправомерными бездействия административного ответчика, выраженных в невынесении ФИО9 предупреждения за уклонение от отбывания исправительных работ в ООО «<данные изъяты>», в связи с чем, полагает подлежащими удовлетворению исковые требования административного истца о признании незаконным решения ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года № 17-09-2017 по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в указанной части.

Кроме того, судом установлено, что приговором мирового судьи судебного участка № 104 судебного района <адрес> и <адрес> от 10 октября 2016 года ФИО10 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства из заработной платы 10 % ежемесячно.

14 ноября 2016 года ФИО10 поставлен на учет в ФКУ УИИ филиал по <адрес> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>. При постановке на учет в Инспекцию, осужденный постоянного места работы не имел, источником его дохода являлись случайные заработки.

С целью исполнения приговора суда 21 ноября 2016 года ФИО10 вручено предписание для трудоустройства в ООО «<данные изъяты>», где 22 ноября 2016 года он был принят на работу, на должность дворника. Согласно сообщению бухгалтера ООО «<данные изъяты>», ФИО10 приступил к работе с 23 ноября 2016 года.

09 декабря 2016 года от директора ООО «<данные изъяты>» поступило сообщение о том, что осужденный ФИО10 с 06 декабря 2016 года отсутствует на рабочем месте. Причина отсутствия осужденного на рабочем месте не установлена.

Согласно запросу ФКУ УИИ филиал по <адрес> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> от 12 декабря 2016 года, посредством телефонной связи ФИО10 сообщил о смене места жительства на Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

15 декабря 2016 года ФИО10 прибыл для постановки на учет в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю, где с ним была проведена первоначальная беседа, в ходе которой повторно разъяснен порядок и условия отбывания наказания, отобраны письменные объяснения, в которых осужденный сообщил о том, что с 08 декабря 2016 года он проживает в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, с 09 декабря 2016 года принят на работу в ООО «<данные изъяты>».

16 декабря 2016 года в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю поступил запрос из ФКУ УИИ филиал по <адрес> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> о проверке ФИО10 по новому месту жительства по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

23 декабря 2017 года в ФКУ УИИ филиал по <адрес> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес> был направлен запрос о направлении личного дела ФИО10 в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю для исполнения по территориальности.

27 февраля 2017 года личное дело ФИО10 поступило в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю и с указанной даты ФИО10 поставлен на учет в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю.

Согласно справке № 01/03-01 от 01 марта 2017 года и копии приказа № 105-к от 08 декабря 2016 года, ФИО10 на период с 08 февраля 2016 года по 30 апреля 2017 года принят на работу в ООО «<данные изъяты>» на должность матроса.

02 марта 2017 года инспектором УИИ в адрес генерального директора ООО «<данные изъяты>» по адресу: Камчатский край, <адрес> направлено извещение о порядке прохождения осужденным исправительных работ.

Согласно сообщению главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>» от 02 марта 2017 года, ФИО10 с 08 декабря 2016 года зачислен матросом на СП-06 в ООО «<данные изъяты>», с 02 марта 2017 года осужденный приступил к отбытию наказания.

Согласно справке ООО «<данные изъяты>» от 23 мая 2017 года в период с 23 мая 2017 года по 03 июня 2017 года осужденный ФИО10 будет находился в рейсе по восточному побережью Камчатки, по маршруту: г. Петропавловск-Камчатский - <адрес> - г. Петропавловск-Камчатский

В силу ч. 1 ст. 39 УИК РФ, ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ определен ст.ст. 39 - 46 УИК. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу, а осужденным, имеющим основное место работы - день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции.

В соответствии с п. 50 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142, инспекция направляет в организацию, в которой осужденный будет отбывать наказание, копию приговора (определения, постановления) суда или заверенную начальником инспекции выписку из него.

В целях контроля за поведением осужденного, соблюдением им условий отбывания наказания и исполнением приговора инспекция: еженедельно получает информацию об отработанном времени и трудовой дисциплине путем использования средств связи, письменного запроса или посещения организации; ежемесячно запрашивает из организации табель (в случае его непоступления в инспекцию) о количестве отработанного осужденным времени; осуществляет не реже одного раза в месяц посещения объектов для проверки поведения осужденного по месту работы. В справке по результатам проверки отражается информация о виде выполняемой осужденным работы и другие сведения, имеющие отношение к исполнению наказания (п. 51 Инструкции).

Согласно п. 73 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утв. Приказом Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142, при трудоустройстве осужденного, не имеющего основного места работы, а также в целях обеспечения исполнения наказания осужденного, имеющего основное место работы, инспекция направляет в организацию извещение с копией приговора (определения, постановления) суда.

В соответствии с п. 75 указанной Инструкции, в случае трудоустройства осужденного, не имевшего основное место работы, до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания исправительных работ.

Судом установлено, что осужденный ФИО10, не имеющий основного места работы, по собственной инициативе устроится на работу в ООО «<данные изъяты>», до постановки на учет в ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю, в период нахождения на учете в ФКУ УИИ филиал по <адрес> ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>.

Указанная организация не входит в Перечень мест отбывания исправительных работ осужденными лицами, не имеющими основного места работы, и Инспекцией с органом местного самоуправления в качестве места для отбывания исправительных работ, не согласована.

Кроме того, юридический адрес ООО «<данные изъяты>» и место жительства ФИО10 не совпадают.

Указанные обстоятельства указывают на то, что ФИО10 был трудоустроен и отбывал наказание с нарушением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в частности ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ.

Согласно сообщению ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю, 25 сентября 2017 года осужденный ФИО10 снят с учета в связи с отбытием наказания.

При таких обстоятельствах, суд признает неправомерными бездействия административного ответчика, выраженных в непринятии мер к организации отбытия осужденным ФИО10 наказания в виде исправительных работ в строгом соответствии с требованиями закона, в связи с чем, полагает подлежащими удовлетворению исковые требования административного истца о признании незаконным решения ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года № 17-09-2017 по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства в указанной части.

В части заявленного административным истцом требования о возложении на ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю обязанности контролировать соблюдение условий отбывания наказания ФИО10, проводить воспитательную работу с участием сотрудников полиции, не реже одного раза в квартал, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролировать поведение осужденного и оформлять результаты справками (рапортами); предупредить в письменной форме осужденного ФИО9 о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с отказом от предложенной работы в ООО «<данные изъяты>»; прекратить выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку истек срок вынесения предупреждения осужденному ФИО9 о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции, а также по тому основанию, что 25 сентября 2017 года осужденный ФИО10 снят с учета в связи с отбытием наказания. Требование о прекращении в будущем выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания не направлено на восстановление нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года № 17-09-2017, возложении обязанности контролировать соблюдение условий отбывания наказания ФИО10, проводить воспитательную работу с участием сотрудников полиции, не реже одного раза в квартал, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролировать поведение осужденного и оформлять результаты справками (рапортами); предупредить в письменной форме осужденного ФИО9 о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с отказом от предложенной работы в ООО «<данные изъяты>»; прекратить выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю об отказе в удовлетворении представления от 31 августа 2017 года № 17-09-2017 по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Кулдышева К.И. к ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Камчатскому краю о возложении обязанности контролировать соблюдение условий отбывания наказания ФИО10, проводить воспитательную работу с участием сотрудников полиции, не реже одного раза в квартал, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролировать поведение осужденного и оформлять результаты справками (рапортами); предупредить в письменной форме осужденного ФИО9 о замене исправительных работ другим видом наказания в связи с отказом от предложенной работы в ООО «<данные изъяты>»; прекратить выдачу осужденным к исправительным работам направлений в КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» для дальнейшего трудоустройства в целях отбывания наказания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 19 декабря 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов