Решение № 12-16/2026 7Р-251/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-16/2026

УИД 29RS0018-01-2025-004805-57

Дело № 12-16/2026

Судья Ярмолюк С.Р.


РЕШЕНИЕ

№ 7р-251/2026
23 апреля 2026 года
город Архангельск


Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу ФИО15 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 октября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 января 2026 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области 28 октября 2025 директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания ООО УК «Дом-Сервис» (далее - ООО УК «Дом-Сервис», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 января 2026 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися в отношении ФИО1 актами, потерпевшая ФИО16 подала жалобу в Архангельский областной суд.

14, 17 и 23 апреля 2026 года в Архангельский областной суд поступили обращения ФИО17 о включении в список ремонта балкона квартиры № 41, который отсутствует в оспариваемом постановлении и приложенными фотографиями балкона, а также иная переписка с управляющей компанией.

ФИО18 в Архангельский областной суд не явилась о времени и месте рассмотрения жалобы извещена заказной корреспонденцией 15 апреля 2026 года.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещался заказной корреспонденцией по его месту жительства: г. Котлас, <адрес>, которая им не получена и возвращено отправителю за истечением срока хранения, впоследствии направлено для передачи на временное хранение.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса.

Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110. В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, к лицензионным требованиям относится в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания), в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); а также иное оборудование и имущество.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил содержания).

В соответствии с подпунктами «ж» и «з» пункта 11 названных правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имуществ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают, в том числе: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9 Минимального перечня).

Согласно пунктам 15 и 15(1) вышеуказанного перечня, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов, включают в том числе техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и функционирования (наличия тяги) дымовых и вентиляционных каналов в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка).

Пунктом 20 Минимального перечня предусмотрено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме, включают контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

Отдельные требования в части ремонта и содержания общего имущества также установлены Правилами технической эксплуатации и договором управления многоквартирным домом.

В частности, пунктами 4.2.4.1 - 4.2.4.4 Правил технической эксплуатации установлено, что работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту. В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен. В силу пункта 4.2.3.1 Правил технической эксплуатации, разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Управление указанным многоквартирным домом по адресу: Архангельская область, г. Котлас, <адрес> осуществляет управляющая организация ООО УК «Дом-Сервис».

Директором ООО УК «Дом-Сервис» является ФИО1

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являясь директором ООО УК «Дом-Сервис», допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу Архангельская область, г. Котлас, <адрес>, с нарушением лицензионных требований, а именно:

- ненадлежащее содержание отделки фасада дома – наружная стена в районе квартире № 21, 26 оштукатурена, но не окрашена, чем нарушил пункт 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также нарушение пункта 4.2.3.1 Правила технической эксплуатации;

- ненадлежащее содержание фасада дома – неисправность отдельными местами балконных плит, разрушение бетонного слоя, оголение арматуры со стороны дворового фасада – квартир № 3, 6, 7, 11, 14, 19, 20, 34, 35, 47, 50 и со стороны главного фасада дома – квартир № 4, 5, 12, 18, 21, 33, 36, 44, 48, 49, 56, в нарушение пункта 9 Минимального перечня, а также нарушение пунктов 4.2.4.2, 4.2.4.4 Правил технической эксплуатации;

- неисправность состояния отдельных газодымоходных труб, в нарушение пунктов 15 и 15(1) Минимального перечня;

- ненадлежащее содержание системы электроснабжения дома в части освещения в подвальном помещении, в нарушение пункта 20 Минимального перечня, а также нарушение пунктов 5.6.2, 5.6.6 Правил технической эксплуатации;

- ненадлежащее содержание продухов подвального помещения, в нарушение пункта 2 Минимального перечня, а также нарушение пунктов 2.6.8, 3.4.3, 4.1.4 Правил технической эксплуатации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2025 года, актом документарной проверки от 11 июня 2025 года, договором управления многоквартирным домом, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Дом-Сервис», выпиской из реестра лицензий по состоянию на 09 июня 2025 года, актом осмотра от 03 июня 2025 года, фототаблицей, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 с постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 октября 2025 года согласен в части следующих нарушений:

- наружная стена в районе квартире № 21, 26 оштукатурена, но не окрашена;

- отдельных газодымоходных труб, продухов подвального помещения;

- отсутствия освещения в подвальном помещении.

Вместе с тем, указанное постановление им не обжаловалось (л.д. 203 том 2).

Таким образом, директор ООО УК «Дом-Сервис» ФИО1 допустив вышеуказанные нарушения, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам потерпевшей нарушение права на защиту при рассмотрении ее жалобы в суде первой инстанции не усматривается.

Частью 1 статьи 24.4 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

По смыслу статьи 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4).

Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности.

Вместе с тем, нормами КоАП РФ не предусмотрено полномочий суда по назначению защитника.

Отказывая в удовлетворении ходатайства о назначении защитника, судья районного суда обоснованно указал, что каждая сторона по своему усмотрению реализует свои права и при необходимости вправе обратиться за юридической помощью самостоятельно.

Отсутствие в перечне нарушений указания на неисправность отдельными местами балконных плит, разрушение бетонного слоя, оголение арматуры со стороны дворового фасада в квартире ФИО110 № 41 не является основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Данное нарушение ФИО1 не вменялось.

ФИО111 извещалась судьей районного суда как потерпевшая, поскольку обжалуемое постановление от 28 октября 2025 года заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области вынесено по ее обращению.

Исходя из общих принципов осуществления правосудия, а также гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права каждого на судебную защиту и обжалование, лицу, по жалобе которого состоялся акт, не может быть отказано в реализации права на обжалование этого акта.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 августа 2023 года № 78-АД23-14-К3 и других.

Требование об обязании провести ремонт балкона квартиры <адрес> в городе Котласе Архангельской области не может быть рассмотрено в рамках рассматриваемого дела, поскольку подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и снижено на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Как правильно указал судья районного суда, штраф не является компенсацией вреда или ущерба, который, по мнению потерпевшего, был причинен. В силу положений КоАП РФ, штраф является наказанием и в рассматриваемом случае назначается в определенных законом пределах. Последствия нарушений также должны учитываться при оценке характера нарушения и назначении наказания, но законом в данном случае не предусмотрено конкретной увязки сумм штрафов и заявленных или установленных размеров ущерба. Более того, как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией не вменялось в вину причинение конкретного ущерба, а из диспозиции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не следует, что установление такого ущерба является обязательным элементом состава правонарушения.

Кроме того, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ может быть отменено не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, необходимости иной правовой квалификации действий лица, привлеченного к административной ответственности, влекущей назначение более строгого административного наказания, не имеется.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления и решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 28 октября 2025 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 27 января 2026 года оставить без изменения, жалобу ФИО19 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.С. Харлов