Решение № 12-814/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-814/2019

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12–814/2019

Г.Ульяновск 24 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., с участием ФИО1, её защитника Тюриной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым начальник отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в нарушении срока размещения изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год, утвержденных отделением Фонда 21.03.2019 (версия №58), а именно изменения размещены в единой информационной системе в сфере закупок 27.03.2019 при сроке размещения 26.03.2019.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что ее вина в несвоевременном размещении изменений в план-график закупок отсутствует, она ответственна лишь за формирование планов-графиков. Также указала на малозначительность административного правонарушения, совершение его впервые, незначительность пропуска срока размещения изменений в план-график закупок.

Защитник Тюрина В.В. доводы жалобы ФИО1 поддержала по изложенным в ней основаниям.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель УФК по Ульяновской области ФИО4 возражала против доводов жалобы, утверждая, что размещение изменений в план-график закупок является объектом контроля УФК, а потому должно исполняться в установленные сроки. Нарушение сроков размещения влечет административную ответственность. ФИО1 назначено минимальное наказание в соответствии с требованиями закона, а потому оснований для изменения либо отмены постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч.ч.5,6 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика; соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся, в том числе, в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках.

Исследованными доказательствами установлено, что факт несвоевременного размещения (не 26.03.2019, а 27.03.2019) изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 года, утвержденных отделением Фонда 21.03.2019, был установлен в ходе выездной проверки, о чем имеется акт проверки от 08 мая 2019 года.

Иных, связанных с несвоевременным размещением этих изменений, нарушений бюджетного законодательства, контролирующим органом не обнаружено.

Вопреки доводам заявителя, в действиях начальника отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок). Данный факт подтверждается положениями должностной инструкции отдела организации закупок для государственных нужд ГУ – УРО ФСС, Положением об отделе организации закупок для государственных нужд ГУ – УРО ФСС, Положением о контрактной службе ГУ – УРО ФСС, карточкой плана-графика, иными представленными документами, которые в своей совокупности указывают на то, что ФИО1 является должностным лицом, применительно к ст.2.4 КоАП РФ, которое в рассматриваемом случае несет ответственность за несвоевременное размещение 27.03.2019 изменений в план-график закупок.

Вместе с тем, суд считает доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения обоснованными.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что формально действия (бездействие) ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области охраны собственности.

Данных о том, что её действия, связанные с нарушением срока размещения изменений в план-график закупок на один день, повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям с точки зрения степени вреда, причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности, а также оснований для признания правонарушения совершенным вследствие пренебрежительного отношения должностного лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям) не имеется.

Исходя из положений ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что судом установлены основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальник отдела организации закупок для государственных нужд Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья Н.В.Вериялова