Решение № 2А-172/2024 2А-172/2024(2А-1942/2023;)~М-1726/2023 2А-1942/2023 М-1726/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-172/2024

Дело № 2а-172/2024

УИД-36RS0022-01-2023-003100-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань 16 января 2024 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Дмитренко Ю.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании вынесенного постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованиями об оспаривании постановления № 828 от 27.04.2009г. в части признания ФИО6 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о восстановлении с 27.04.2009г. права административных истцов и их детей на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В их обоснование указали, что "27" апреля 2009 году Администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было принято Постановление № 828 об утверждения протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам на основании протокола №3 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Усманского 1-го сельского поселения от 23.04.2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области №71- 17.11.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» которым орган местного самоуправления постановил признать гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

20.09.2010 года было вынесено Постановление № 942 о внесении изменений в постановление №2248 от 03.12.2009 года «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам по гр. ФИО2» в связи с поданным 17.09.2010 г. заявление ФИО2 о внесении изменений в постановление №2248 от 03.12.2009 г, в связи с увеличением состава семьи, а именно с рождением сына -ФИО4 (свидетельство №.). Данным актом орган местного самоуправления постановил утвердить протокол №10 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Усманского 1-го сельского поселения от 27.11.2009 года, признать гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающегося в <адрес> и членов его семьи: жену ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

12.02.2014 году было вынесено Постановление №128 о внесение изменений и дополнений в постановление администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №828 от 27.04.2009г. Данным актом орган местного самоуправления постановил внести изменения и дополнения в постановление администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №828 от 27.04.2009 года «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам» и изложить его в следующей редакции: Признать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условии. Утвердить протокол №1 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Усманского 1-го сельского поселения от 12.02.2014 года.

23.06.2014 было вынесено Постановление № 506 администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, которым орган местного самоуправления постановил снять с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24.07.2023 административным ответчиком было вынесено Постановление №568 от 24.07.2023 г., которым органа местного самоуправления постановил признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов ее семьи: мужа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес> нуждающимися в жилых помещениях. В нем также было отражено, что постановление утрачивает силу 16.05.2024 г.

Административные истцы считают Постановление № 828 от 27.04.2009 г. администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области противоречащим п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, ст. 19 ЖК РФ.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по указанным в административном иске основаниям. ФИО1 уточнила, что считает оспариваемое постановление незаконным ввиду того, что их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в то время как на тот момент они являлись нуждающимися в жилых помещениях, поскольку собственного жилья не имели. Соответственно, полагала, что признание данного постановления незаконным позволит восстановить их в очереди на получение жилого помещения, существовавшей по состоянию на 2009 год.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать сославшись на пропуск срока обращения в суд и на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвовавших в судебных заседаниях лиц, исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основания и порядок постановки на жилищный учет определены в части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Материалами дела подтверждается, что "27" апреля 2009 году Администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области было принято Постановление № 828 об утверждения протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам на основании протокола №3 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Усманского 1-го сельского поселения от 23.04.2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Воронежской области №71- 17.11.2005 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области» которым орган местного самоуправления постановил признать гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимися в улучшении жилищных условий и принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 13).

20.09.2010 года было вынесено Постановление № 942 о внесении изменений в постановление №2248 от 03.12.2009 года «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам по гр. ФИО2» в связи с поданным 17.09.2010 г. заявление ФИО2 о внесении изменений в постановление №2248 от 03.12.2009 г, в связи с увеличением состава семьи, а именно с рождением сына -ФИО4 (свидетельство № Данным актом орган местного самоуправления постановил утвердить протокол №10 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Усманского 1-го сельского поселения от 27.11.2009 года, признать гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающегося в с<адрес> членов его семьи: жену ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 14).

12.02.2014 году было вынесено Постановление №128 о внесение изменений и дополнений в постановление администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №828 от 27.04.2009г. Данным актом орган местного самоуправления постановил внести изменения и дополнения в постановление администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области №828 от 27.04.2009 года «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам» и изложить его в следующей редакции: Признать ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> и членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в улучшении жилищных условии. Утвердить протокол №1 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Усманского 1-го сельского поселения от 12.02.2014 года (л.д. 15).

23.06.2014 было вынесено Постановление № 506 администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, которым орган местного самоуправления постановил снять с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий гражданина ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> членов его семьи: жену - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.16).

24.07.2023 административным ответчиком было вынесено Постановление №568 от 24.07.2023 г., которым орган местного самоуправления постановил признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов ее семьи: мужа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: <адрес> нуждающимися в жилых помещениях. В нем также было отражено, что постановление утрачивает силу 16.05.2024 г. (л.д. 17).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В рамках рассмотрения настоящего дела административные истцы оспаривают Постановление администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области № 828 от 27.04.2009г., при этом они указали в судебном заседании, что копию этого постановления они получили не позднее 2019 года, а о его существовании им стало известно еще раньше.

В постановлении № 128 от 12.02.2014 указано, что оно выносилось на основании поданного 22.01.2014г. ФИО7 заявления о внесении изменений и дополнений в постановление № 828 от 27.04.2009г. (л.д. 15).

Соответственно, об оспариваемом постановлении административные истцы узнали не позднее 22.01.2014г.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 21.11.2023, то есть со значительные пропуском установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, административным истцом суду не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о несоблюдении административными истцами процессуального срока на оспаривание постановления Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления № 828 от 27.04.2009г. в части признания ФИО6 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что является одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, административные истцы, будучи признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, воспользовались данным обстоятельствам, стали участниками муниципальной программы Новоусманского муниципального района «Обеспечение доступным доступным и комфортным жильём населения Новоусманского муниципального района на 2014 - 2020 годы».

Муниципальным образованием - Новоусманский муниципальный район семье Н-вых была оказана помощь не в виде предоставления бюджетных средств на приобретение или строительство жилья, жилого помещения по договору социального найма, а в виде предоставления бесплатно в собственность земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства. Земельный участок был предоставлен на основании постановления Новоусманского муниципального района № 624 от 07.04.2014 года, до настоящего времени находится в собственности ФИО2 (л.д. 25).

Таким образом, в связи с признанием ФИО2 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий семья Н-вых смогла стать участником Программы и реализовать право на бесплатное получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, после чего семья Н-вых в соответсвии с требованиями действующего законодательства постановлением администрации от 23.06.2014г. № 506 была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 16).

Таким образом, оспариваемое постановление было принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, вопреки утверждениям административных истцов, не нарушало их прав, что также свидетельствует об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного административного иска о признании его незаконным. Соответственно, основания для удовлетворения вытекающих из него производных требований о восстановлении с 27.04.2009г. права административных истцов и их детей на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом также не усматриваются.

Доводы ФИО1 о том, что их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в то время как на тот момент они являлись нуждающимися в жилых помещениях, по сути, сводятся к обращению внимания на допущенную в постановлении неточность. Действительно, до 01.03.2005 в законодательстве использовалась формулировка «нуждающимися в улучшении жилищных условий» (ст. ст. 28, 29 ЖК РСФСР), затем с принятием нового Жилищного кодекса РФ стало использоваться понятие «нуждающимися в жилых помещениях» (ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, ст. 51 ЖК и др.). Вместе с тем, само по себе использование органом местного самоуправления устаревшей формулировки в оспариваемом постановлении не повлияло каким-либо образом на их права, поскольку они были поставлены в соответствующую очередь и находились в ней до предоставления бесплатно в собственность земельного участка для строительства жилья. Соответственно, корректировка названной формулировки в оспариваемом постановлении, вопреки доводам административных истцов не может повлечь восстановление их в очереди на получение жилого помещения, существовавшей по состоянию на 2009 год.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к выводу о том, что требования административных истцов ФИО1, ФИО2 к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления № 828 от 27.04.2009г. в части признания ФИО6 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о восстановлении с 27.04.2009г. права административных истцов и их детей на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административных истцов ФИО1, ФИО2 к Администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об оспаривании постановления № 828 от 27.04.2009г. в части признания ФИО6 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о восстановлении с 27.04.2009г. права административных истцов и их детей на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024