Постановление № 5-123/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-123/2020

Дело № 5-123/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Берёзовский 02 октября 2020 года

Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

юридического лица - Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

юридический адрес: 652427, <...>, ИНН <***>, р/с <***>, Кемеровское отделение №8615 г.Кемерово, БИК 043207612, КПП 425001001, к/с 30101810200000000612, дата регистрации юридического лица 03.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленное 29.09.2020 в 16.30 часов - административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключающееся в следующем.

29.09.2020 в 16.30 часов в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в <...>, на шахта «Березовская» осуществляло производство работ по проведению конвейерного штрека 49 пл.XXVI от конвейерного уклона №1-1 пл. XXVI с нарушением требований ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 34, 35, 121, 151, 159, 173, 178, 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

Так, 1. призабойное пространство выработки не обеспечено расчетным количеством воздуха: Q з.п. расч.-551 м3/мин, Q з.п. факт. - 370 м3/мин. Мероприятия по недопущению загазирований выработки от 28.09.2020 в части обеспечения требуемым расходом воздуха не выполняются.

Нарушены пункты 121, 151, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

2. 28.09.2020 с 02.00 часов (информация с аппаратуры АГК) выработка не была обеспечена расчетным воздухом, при этом на первую смену был выдан надзором участка №5 (начальник ФИО1) наряд на производство горных работ в выработке, а зам. начальника участка АБ ФИО2 согласовал данный наряд. В 14.56 часов из-за отсутствия воздуха в забое выработки допущено загазирование (ДМС03-забой СН4- 2,5%, ДМС03 - у бурового станка СН4-3,1%).

Нарушены пункты 34, 35, 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

3. При отсутствии требуемого расхода воздуха в забое выработки не выдается звуковой и световой сигнал аварийной сирены аппаратуры Микон-III.

Нарушен пункт 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

4. Комбайн EBZ-260 эксплуатируется с неисправным внешним орошением (часть форсунок заштыбованы). Не предусматривается орошение при бурении скважин разгрузочного веера диаметром 130мм буровым станком "ZQJC". Не определены ТДУ запыленности воздуха при технологическом процессе по бурению скважин станком "ZQJC".

Нарушены пункты 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

5. В отобранной пробе (забой выработки) начальником участка АБ ФИО3 осланцованной пыли содержание негорючих веществ составило 10% при требовании не менее 79%. Разделка пробы производилась прибором ПКП зав. №000545. Т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушены пункты 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550.

С учетом выявленных нарушений промышленной безопасности, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении составлен протокол № 07-42 от 29.09.2020 о временном запрете производства работ по проведению конвейерного штрека 49 пл.XXVI от конвейерного уклона №1-1 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16.30 часов 29.09.2020 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.

Копии указанных протоколов 29.09.2020 получил законный представитель юридического лица – директор структурного подразделения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО4, действующий по доверенности №2485 УК/20Д от 18.05.2020, о чем свидетельствуют его подписи.

Представитель Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО5, действующий по доверенности №2145 УК/18Д от 28.12.2018, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, признал, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения не оспаривал, сослался на устранение выявленных нарушений.

Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается протоколом № 07-42 от 29.09.2020 об административном правонарушении, протоколом № 07-42 от 29.09.2020 о временном запрете АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» производства работ по проведению конвейерного штрека 49 пл.XXVI от конвейерного уклона №1-1 пл. XXVI, актом проверки №07-03-121 от 29.09.2020, предписанием №07-03-121 от 29.09.2020 на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, установлено следующее.

Пункт 34 предусматривает, что работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, находящиеся в горных выработках, обязаны незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном в угледобывающей организации порядке других должностных лиц о нарушениях требований промышленной безопасности и приостанавливать работу.

Пункт 35 определяет, что работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;

знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Пункт 121 Правил устанавливает, что проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16) (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода).

Пунктом 151 Правил предусмотрено, что документацию по ведению горных работ в горных выработках, проветриваемых вентиляторами местного проветривания (далее ВМП), включают расчеты, обосновывающие выбор ВМП, и графическую документацию, содержащую схемы размещения в горных выработках шахты ВМП и технических устройств, обеспечивающих проветривание горной выработки и работу ВМП.

ВМП, работающий на нагнетание, устанавливают в горной выработке со свежей струей воздуха на расстоянии не менее 10 м от исходящей струи.

Запрещается установка ВМП в лавах, кроме случаев проведения обходных горных выработок в зонах местных геологических нарушений при наличии двух выходов из лавы, и ближе 25 м от мест постоянного присутствия персонала (погрузочные пункты, посадочные площадки).

Фактическая производительность ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки. При установке в одной горной выработке нескольких ВМП, работающих на отдельные трубопроводы и расположенных один от другого на расстоянии менее 10 м, суммарная их производительность не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте установки первого ВМП, считая по ходу струи. Если расстояние между ВМП более 10 м, то производительность каждого из ВМП не должна превышать 70% расхода воздуха в горной выработке в месте его установки.

В газовых шахтах запрещается проветривание двух и более тупиковых горных выработок с помощью одного трубопровода с ответвлениями.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты ВМП устанавливают в горной выработке с исходящей струей воздуха, проветриваемой за счет общешахтной депрессии, при условии, что максимальная концентрация метана в месте установки ВМП не превышает 0,5%, состав воздуха соответствует требованиям настоящих Правил. Перед ВМП, установленными в горной выработке с исходящей струей воздуха, обеспечивается контроль концентрации метана системой АГК.

Запрещается установка ВМП в горных выработках, по которым проходит исходящая струя воздуха с пластов, опасных по внезапным выбросам угля (породы) и газа.

Перед ВМП устанавливают аншлаг, содержащий данные о фактическом расходе воздуха в горной выработке в месте установки ВМП, фактической производительности вентилятора, расчетном и фактическом расходе воздуха у забоя тупиковой горной выработки, максимальной длине тупиковой части горной выработки, проветриваемой данной вентиляторной установкой, времени проветривания горной выработки после взрывных работ, дата заполнения аншлага и подпись специалиста шахты, проводившего измерения.

Согласно п. 159 Правил при превышении концентраций метана, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам, в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2012 г., регистрационный N 26463; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 13) (далее - Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований).

При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1%.

Согласно приложению N 4 к настоящим Правилам допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах:

Вентиляционная струя, трубопровод

Допустимая концентрация метана, % (по объему)

В лавах и тупиковых горных выработках, камерах, в горных выработках выемочного участка, поддерживаемых горных выработках и исходящих из них

1
Исходящая крыла, шахты

0,75

Поступающая на выемочный участок, в лавы, к забоям тупиковых горных выработок и в камеры

0,5

Местные скопления метана в горных выработках

2
На выходе из смесительных камер

2
Трубопроводы для изолированного отвода метана, газодренажные горные выработки

3,5

Дегазационные трубопроводы

До 3,5 и более 25

Изолированные горные выработки, выработанные пространства

Не регламентируется

Пунктом 173 Правил установлено, что технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Из пункта 178 Правил следует, что запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Согласно пункта 185 Правил в шахтах, разрабатывающих опасные и не опасные по взрывам угольной пыли пласты, в горных выработках шахт, соединяющих опасные и неопасные пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли.

Из пункта 186 Правил следует, что при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.

Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита.

В соответствии с пунктом 72 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 25.09.2018), средства автоматического контроля и управления ВМП в тупиковых выработках обеспечивают:

5) световую и (или) звуковую местную (на подземном устройстве контроля и управления, пульте управления) сигнализацию и телесигнализацию (на рабочем месте оператора АГК) о работе рабочего и резервного ВМП, о нарушении проветривания призабойной области (снижении скорости воздуха, подаваемого к забою ниже порогового уровня, отказе датчика скорости воздуха), о наличии основного и резервного напряжения, о снятии блокировки на включение ГА и о состоянии ГА.

Система АГК обеспечивает запись в архив данных, характеризующих проветривание тупиковых выработок, и их хранение не менее 1 года.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 34, 35, 121, 151, 159, 173, 178, 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678, имеют место.

Следовательно, в действиях юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение ч.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 34, 35, 121, 151, 159, 173, 178, 185, 186 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550; п. 72 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678.

При проведении проверки АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» нарушений законодательства Березовским территориальным отделом Сибирского управления Ростехнадзора, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Суд считает, что в качестве административного наказания АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 (девяносто) суток, заключающееся в приостановлении производства работ по проведению конвейерного штрека 49 пл.XXVI от конвейерного уклона №1-1 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и обслуживающего персонала шахта «Березовская».

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, так как менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, поскольку имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

Суд при определении срока приостановления деятельности учитывает характер нарушений, что они относятся к грубым нарушениям требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, и объем работы, который необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по проведению конвейерного штрека 49 пл.XXVI от конвейерного уклона №1-1 пл. XXVI на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: 652427, <...>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 09 часов 30 минут 02 октября 2020 года.

Зачесть в срок приостановления деятельности период временного запрета деятельности с 16 часов 30 минут 29 сентября 2020 года до 09 часов 30 минут 02 октября 2020 года.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.

Судья: Н.А. Гонтарева

10