Решение № 2А-4268/2018 2А-4268/2018~М-3021/2018 М-3021/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-4268/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГ года

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Деевой Е.Б., при секретаре судебного заседания Фокиной М.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным отказа в выдаче Разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 775кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под застройку жилых домов, объектами культурно-бытового и социального назначения.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась через портал государственных услуг к административному ответчику с заявлением в электронной форме о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГ в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации. В отказе дополнительно сообщалось о необходимости согласования строительства с собственниками аэродромов Черное, Раменское и Чкаловский.

Со ссылкой на ч.ч. 12.1, 12.2 ст.51 ГрК РФ, ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», административный истец указала, что в соответствии с порядком согласования строительства на приаэродромной территории административный ответчик должен согласовывать размещение объекта строительства заявителя, после выдачи заявителю разрешения на строительство.

Кроме того, описания местоположения границ приаэродромных территорий аэродромов Черное, Чкаловский, Раменское на момент принятии административным ответчиком решения об отказе в выдаче разрешения на строительство опубликованы не были.

Кроме того, полагает, что действия административного ответчика являются незаконными, поскольку при строительстве индивидуального жилого дома для проживания одной семьи действует упрощенный порядок получения разрешения на строительство с предоставлением минимального пакета документов, все требуемые по Закону документы административным истцом были приложены к заявлению, действующий Воздушный кодекс РФ определяет порядок согласования строительства на приаэродромной территории административным ответчиком после выдачи разрешения на строительство заявителю.

На основании изложенного административный истец считает отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке незаконным, не основанным на нормах действующего законодательства, ограничивающим административного истца, как собственника, в праве, освоить земельный участок в соответствии с его назначением.

ФИО1 просит суд признать отказ Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 775кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под застройку жилых домов, объектами культурно-бытового и социального назначения, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 775кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под застройку жилых домов, объектами культурно-бытового и социального назначения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель административного истца – адвокат Никитин Д.В., а также адвокат Зоренко Е.В. в судебном заседании требования административного иска поддержали в заявленном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по доверенности ФИО2 административный иск не при знал, просил в иске отказать по доводам письменных возражений, ссылаясь на то, что административным истцом не верно трактуются нормы законодательства, поскольку приаэродромные территории не установлены, необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение, которое административным истцом не было представлено, в связи с чем решение об отказе в выдаче разрешение на строительство было принято обоснованно.

Министерство строительного комплекса Московской области – представитель в судебное заседание не явился, извещался.

С учетом мнения лиц участвующих в деле суд полагает возможным рассмотреть данное дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу требования ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 775кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под застройку жилых домов, объектами культурно-бытового и социального назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась через портал государственных услуг к административному ответчику с заявлением в электронной форме о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности.

Решением Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от ДД.ММ.ГГ в выдаче разрешения на строительство отказано, по следующей причине: не соответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка в части несоответствия предоставленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации (п. 13.1.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства на территории Московской области», утвержденного Министерством строительного комплекса Московской области № от ДД.ММ.ГГ).

В решении указано, что земельный участок находится в пределах приаэродромных территорий аэродромов Чкаловский, Раменское, Черное. Необходимо согласовать размещение объекта капитального строительства с собственниками аэродромов.

Разъяснено, что заявитель вправе повторно обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги после устранения указанных нарушений, а также порядок обжалования, дополнительного разъяснения и консультации.

Представители административного истца не отрицали в судебном заседании, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории, доказательств обратного не представили.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

В силу статьи 47 Воздушного кодекса РФ предусмотрены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Воздушного кодекса РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов – окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 58 этих же Правил).

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие па здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования установленною на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи, приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Требованиями Воздушного законодательства Российской Федерации закреплена непосредственная обязанность получать согласование на строительство, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства только после осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство.

С введением новых дополнений в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ новыми ч. 12.1, 12.2 не допускается выдача разрешений на строительство, если проектная документация объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. (ч.2 ст.62 КАС РФ).

Однако, административным истцом в данном случае не представлено доказательств достоверно подтверждающих их утверждения о наличии нарушений их прав и интересов оспариваемым решением и таких доказательств в ходе судебного заседания не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным отказа в выдаче Разрешения на строительство индивидуального жилого дома – оставить без удовлетворения, в административном иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГ.

Судья Е.Б. Деева