Решение № 71-265/2025 71-4/2026 от 18 января 2026 г. по делу № 71-265/2025

Дело № 71-4/2026

№ 5-12/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган 19 января 2026 г.

Судья Курганского областного суда Пшеничникова С.В., рассмотрев жалобу главы администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Шатровского районного суда Курганской области от 14 ноября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шатровского муниципального округа Курганской области,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Шатровского районного суда Курганской области от 14 ноября 2025 г. администрация Шатровского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Шатровского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд глава администрации Шатровского муниципального округа ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что предписание об устранение нарушений в области пожарной безопасности от 7 июля 2025 г. не исполнено по объективным причинам - вследствие прямого примыкания зданий и построек сельских населенных пунктов к лесным насаждениям, вырубка которых запрещена.

Глава администрации Шатровского муниципального округа ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица, участие которого обязательным не признано.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), которым определено:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила противопожарного режима).

Состав территории Шатровского муниципального округа определен статьей 4 Устава Шатровского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Шатровского муниципального округа Курганской области от 16 ноября 2021 г. № 70 (далее – Устав).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Шатровского муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Шатровского муниципального округа.

Администрация Шатровского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Шатровского муниципального округа, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Курганской области (глава 36 Устава, Положение об Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, утвержденное решением Думы Шатровского муниципального округа от 23 ноября 2021 г. № 94).

7 июля 2025 г. главным государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору администрации Шатровского муниципального округа выдано предписание № об устранении нарушений в области пожарной безопасности, срок исполнения – 15 сентября 2025 г.

В целях контроля исполнения указанного предписания в период с 25 сентября по 22 октября 2025 г. органом пожарного надзора проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией Шатровского муниципального округа не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 13 предписания от 7 июля 2025 г. №, касающиеся нарушений противопожарных расстояний от границ застройки до лесных насаждений, несоздания противопожарных минерализированных полос или иных противопожарных барьеров, непроведения уборки сухой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов в населенных пунктах <адрес> (акт выездной проверки от 22 октября 2025 г. №), что является нарушением статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 69 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 67, 70 Правил противопожарного режима.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 27 мая 2024 г., вступившим в законную силу 21 июня 2024 г., администрация Шатровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания органа государственного пожарного надзора от 15 декабря 2023 г. № 15/1/1.

Сведения об исполнении указанного постановления в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Шатровского муниципального округа 22 октября 2025 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях администрации Шатровского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения администрацией Шатровского муниципального округа административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предписанием от 7 июля 2025 г. № 2506/018-45/3-В/ПВП, материалами внеплановой выездной проверки, протоколами осмотров, фотоматериалами, постановлением о привлечении к административной ответственности и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, согласуются между собой и дополняют друг друга, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда, материалы дела не содержат.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 27 мая 2024 г. администрация Шатровского муниципального округа была привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушений в области пожарной безопасности (несоблюдение противопожарных расстояний, отсутствие или несоответствие установленным требованиям противопожарных минерализованных полос, несвоевременная уборка мусора, сухой растительности и т.д.).

Предписание от 7 июля 2025 г. об устранении аналогичных нарушений в области пожарной безопасности в установленный срок (15 сентября 2025 г.), в полном объеме не исполнено. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности его исполнения и принятия для этого всех необходимых мер, в том числе создания иных противопожарных барьеров, не представлено.

Доводы жалобы о неисполнимости предписания должностного лица, в том числе, в установленный в нем срок, были предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств, не свидетельствует о нарушении судьей районного суда материальных норма и процессуальных требований и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В отсутствие сведений об окончании исполнения постановления мирового судьи от 27 мая 2024 г., действия администрации Шатровского муниципального округа, по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией вмененного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

Вместе с тем, постановление судьи районного суда от 14 ноября 2025 г. подлежит изменению по следующим основаниям.

Административное наказание назначается с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, судьей районного суда при назначении наказания учтено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, со ссылкой на привлечение администрации Шатровского муниципального округа к административной ответственности 14 ноября 2024 г., 22 мая 2025 г., 30 июля 2025 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в силу части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство в качестве отягчающего административную ответственность учтено быть не может, поскольку оно предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, указание о наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения подлежит исключению из обжалуемого постановления судьи.

Вместе с тем, вносимое изменение не влияет на квалификацию деяния администрации Шатровского муниципального округа и не влечет изменение административного наказания, назначенного в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Шатровского районного суда Курганской области от 14 ноября 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шатровского муниципального округа Курганской области изменить.

Исключить из постановления судьи указание на повторное совершение администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области однородного административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В остальной части это же постановление судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции лицами, участвующими в деле, либо опротестовано прокурором Курганской области или его заместителем.

Судья С.В. Пшеничникова