Постановление № 5-375/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 5-375/2020

Дело № 5-375/2020

29RS0001-01-2020-001635-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2020 года г. Вельск

Судья Вельского районного суда Архангельской области Глинская Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», находящегося по адресу: <данные изъяты>

установил:

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в период <данные изъяты> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<данные изъяты>» (IV категории) с асфальтобетонным (твердым) типом покрытия в рамках исполнения государственной функции надзора за дорожным движением выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, дорожных сооружений (составлен соответствующий акт), выразившийся в наличии следующих недостатков, а именно:

1. в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют тротуары на участках автомобильной дороги «<данные изъяты>», проходящей в черте населенных пунктов: <адрес>: 0 км 000 м – 0 км 232 м (слева), 0 км 290 м – 0 км 300 м (слева), 0 км 475 м – 0 км 495 м (слева), 0 км 701 м – 1 км 067 м (слева), 1 км 169 м – 1 км 196 м (слева), 1 км 544 м – 1 км 552 м (слева), 1 км 690 м – 1 км 711 м (слева), 1 км 741 м – 1 км 760 м (слева), 2 км 323 м – 2 км 336 (слева), 2 км 382 м – 5 км 422 м (слева), 0 км 000 м – 2 км 000 м (справа), 2 км 172 м – 2 км 362 (справа), 2 км 430 м – 3 км 842 м (справа), 4 км 115 м – 4 км 181 м (справа), 4 км 353 м – 5 км 422 м (справа); <адрес>: 20 км 474 м – 21 км 114 м (слева и справа);

2. в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автомобильной дороги «<данные изъяты>», проходящей в черте населенных пунктов и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров: <адрес>: 5 км 069 м – 5 км 522 м; <адрес>: 20 км 374 м – 21 км 214 м.

3. в нарушение требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на автомобильной дороге «<данные изъяты>» вне населенных пунктов над проезжей частью дороги отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов по следующим адресам: 7 км 151 м - 7 км 155 м, 10 км 384 м - 10 км 390 м, 23 км 006 м - 23 км 011 м, 48 км 177 м - 48 км 183 м.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, копия протокола направлена юридическому лицу.

Представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом.

В отзыве защитник ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» К. указывает, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за отсутствие тротуаров не наступает. Государственным инспектором не учтено, что Агентством были приняты все зависящие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги. В случае если суд придет к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, на основании п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ просит снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Рассмотрев дело, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года№ 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В силу пункта 7.2.28 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденных Письмом Росавтодора от 17.03.2004 года № ОС-28/1270-ис, устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе в населенных пунктах.

Указанные требования закона и ГОСТ являются обязательными и должны обеспечиваться и соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании Постановления Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<данные изъяты>», а поэтому именно данное лицо несет обязанность по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, и на которое возложены организационные функции, то есть организация деятельности по содержанию дорог, в том числе и по заключению договоров на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, и где согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии, выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, отсутствие тротуаров на участках автомобильной дороги, проходящей в черте населенных пунктов, применения дорожных знаков в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов.

При этом, факты выявленных нарушений на указанном участке автомобильной дороги в виде отсутствия стационарного электрического освещения и тротуаров на участках с твердым типом покрытия (асфальтобетонным), не оспариваются ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно Уставу учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, предметом его деятельности, в том числе, является осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального и муниципального значения.

Вместе с тем, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не были своевременно организованы все необходимые и достаточные мероприятия для обеспечения транспортно-эксплуатационных характеристик дороги в соответствии с действующими стандартами, нормами и правилами в области безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», как лице его совершившем, указаны полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Недостаток финансирования не является основанием для несоблюдения установленных требований в области безопасности дорожного движения и неисполнения публично-правовых обязанностей юридического лица в данной сфере.

Все имеющиеся в деле доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, и которые в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, исключающей какие-либо сомнения в виновности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и необходимости назначения наказания за данное правонарушение, не являющимся малозначительным, поскольку выявленное нарушение угрожает безопасности дорожного движения.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не усматривается.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих ответственность обстоятельств по делу не имеется.

Отягчающим обстоятельством, предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При определении вида наказания и его размера суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения и его характер, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств.

В силу ст. 4.1 пп. 3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Принимая во внимание, что ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является некоммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется за счет средств бюджета Архангельской области, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства, прихожу к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности уменьшения размера административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ) в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в отдел обеспечения судопроизводства и кадров Вельского районного суда Архангельской области в тот же срок (<данные изъяты>).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вельский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Глинская