Решение № 12-23/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-23/2021

РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года г.Знаменск Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <данные изъяты> МБУ МО ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1, его защитника Алиева С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ведущего инженера МБУ МО ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 , на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 08 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 08 февраля 2021г. должностное лицо - <данные изъяты> МБУ МО ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его. Указывает, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признает. Считает, что он как должностное лицо - <данные изъяты> МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» не имел реальной возможности выполнить правила и нормы, предусмотренные ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Кроме того, в его должностных обязанностях как ведущего инженера, отсутствуют обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а также обязанность в устранении помех в дорожном движении, по осуществлению временного движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование таким участками угрожает безопасности дорожного движения. Также указал в жалобе, что автомобильная дорога от 6,3 км АДНП № 3013009045 НП ЧС 12 2050009 в объезд до КПП пл. 32 <данные изъяты>, до жилого района Знаменский и по жилому району до автобусной остановки, согласно акту комплексной проверки дорожно-уличной сети ЗАТО Знаменск от 01.04.2019 и актов обследования администрации ЗАТО Знаменск от 14.01.2021 признана требующей капитального ремонта. Ответственным за проведение капитального ремонта согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 – ФЗ № Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» и Уставу ЗАТО Знаменск является администрация ЗАТО Знаменск. Установка и демонтаж дорожных знаков проводится согласно постановлений администрации ЗАТО Знаменск по представлению протоколов заседаний комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории ЗАТО Знаменск. ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает ответственность лиц осуществляющих строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Отсутствие дорожных знаков, ограничивающих скоростной режим из-за повреждения дорожного полотна является нарушением, подпадающим под юрисдикцию вышеупомянутой статьи. Приняв решение о капитальном ремонте автодороги, администрации ЗАТО Знаменск должна издать постановление об установке дорожных знаков, ограничивающих скоростной режим, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно Уставу МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог. Код ОКВЭД 52.21.22 «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей» не подразумевает проведение каких-либо инженерных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. Установку дорожных знаков осуществляет согласно постановлений администрации ЗАТО Знаменск. В рамках и в объёме муниципального задания по текущему ремонту был произведён ямочный ремонт в особо опасных местах автодороги в жилом районе «Знаменский». За ноябрь и декабрь месяцы 2020 года было уложено 91 кв.м, холодного асфальта на участке автодороги в объезд площадки № 30 Знаменского местного военного гарнизона. Автомобильная дорога в жилом районе «Знаменский» от центрального въезда до автобусной остановки была отремонтирована холодным асфальтом. Работы проводились 30 ноября и 01 декабря 2020 года в объёме 35 кв. м. Согласно муниципальному заданию, на 18.12.2020, МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» выполнил работы по текущему ямочному ремонту горячим асфальтобетоном на 100% (4 992 кв. м.), регенерированным асфальтобетоном на 100% (157 кв. м.), холодным асфальтобетоном на 100% (400 кв. м.), ремонт кирпичом и дорожной плиткой на 100% (52 кв. м.). Установка технических средств ограничения в движении транспортных на вышеупомянутой автодороге будет произведена незамедлительно согласно распоряжения администрации ЗАТО Знаменск.

ФИО1 и его защитник Алиев С.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просили постановление мирового судьи от 08 февраля 2021 года отменить.

Суд, выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, исследовав документы, приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что 15.12.2020 по информации поступившей из прокуратуры ЗАТО Знаменск по факту нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а также обязательных требований п. 4.4, п. 5 ГОСТ Р 50597-2017 сотрудником ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Знаменск К.Б.С. проведено обследование автодороги ведущей от г. Знаменска в жилой район «Знаменский» Астраханской области с применением фотосъемки. В результате осмотра установлено наличие недостатков в содержании дорожного покрытия в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью: нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в том, что на данных дорогах в нарушение п. 5 ГОСТ Р 50597-2017 имеются отдельные выбоины, которые превышают предельно допустимые размеры 15х60х5см, а также в нарушение п.4.4 настоящего ГОСТа на данных участках дорог не введены временные ограничения в движении транспортных средств, при помощи технических средств организации дорожного движения, так как эксплуатационное состояние дорог не отвечает обязательным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, выявлены нарушения проезжей части, а также не введены временные ограничения в движении автотранспорта.

Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15 декабря 2020 года с приложением фотоматериалов. (л.д. 4, 5-8)

15.12.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведении административного расследования.

12.01.2021 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области К Б.С. в отношении должностного лица - <данные изъяты> МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому <данные изъяты> – ФИО2 15.12.2020 в 09 часов 00 минут на участке дороги в жилом районе «Знаменский» ЗАТО Знаменск нарушил правила содержания дорог в безопасном состоянии, выразившееся в том, что на проезжей части дорог в нарушение п. 5 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены повреждения в виде отдельных выбоин, которые превышают предельно допустимые размеры 15х60х5 см, а также в нарушение п.4.4 настоящего ГОСТа не введены временные ограничения в движении транспортных средств, при помощи технических средств организации дорожного движения, так как эксплуатационное состояние дорог не отвечает обязательным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, выявлены нарушения проезжей части, а также не введены временные ограничения в движении автотранспорта.

08.02.2021 судом в составе мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области Астраханской области вынесено постановление, которым должностное лицо – <данные изъяты> МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средой к включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» № от 28.12.2020 администрацией ЗАТО Знаменск внесены изменения в постановление администрации ЗАТО Знаменск № 1231 от 27.12.2019 «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» на 2020г и на плановой период 2021 и 2022г., в том числе и содержание объектов дорожного хозяйства.

Согласно перечню работ, предусмотренному муниципальным заданием, МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» поручены работы по ямочному ремонту покрытий автомобильных дорог местного значения из асфальтобетонных смесей, ямочный ремонт покрытий автомобильных дорог местного значения регенерированным асфальтобетоном, ямочный ремонт холодным асфальтом, содержание дорожных знаков, в т.ч. обслуживание, окраска стоек, замена знаков, установка знаков, согласно дислокации, демонтаж дорожных знаков.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно должностной инструкции от 13 июля 2020 года, трудовому договору № от 27.05.2019 <данные изъяты> МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 отвечает за ремонт и содержание дорожно-транспортной системы города (п.1.8.1), (2.2.1), обязан распределять обязанности между работниками, непосредственно подчиненными ведущему инженеру и повседневно руководить их деятельностью (п. 2.1.10), (п.2.2.2), отвечает за надлежащее состояние дорожных знаков и своевременную их установку (п.1.8.3),(п. 2.2.2).

С данной инструкцией должностное лицо - ФИО1 ознакомлен, что подтверждено его подписью.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из трудового договора, должностной инструкции, ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в муниципальном учреждении – в его подчинении находятся работники, выполняющие ремонт и содержание дорог, в его распоряжении находятся материальные средства, необходимые для выполнения работ по содержанию и ремонту дорог, в его обязанности входит организовывать работу по ведению учёта и составлению отчётности по ремонту и строительству, отвечает за техническое обеспечение подчиненных структурных подразделений, за состояние учёта техники, механизмов и другого имущества подчиненных структурных подразделений, а также расхода ресурса, ремонтных и регламентных работ на технике и механизмах, обеспечивать выполнение работ по строительству и ремонту объектов муниципального задания, обеспечивать целевое и рациональное использование материалов и ресурсов, организовывать и контролировать выполнение мероприятий по инженерному обеспечению производственной деятельности учреждения, вести учет и отчетность, установленную действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля и др. Следовательно, ФИО1 является должностным лицом.

Как установлено в судебном заседании, содержание и ремонт дорог осуществляется на основании муниципального задания, утверждённого постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1231 от 27.12.2019 «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2020г. и плановый период 2021-2022г.» с внесенными изменениями 28.12.2020 постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1084, согласно которому указанным муниципальным заданием предусмотрен ямочный ремонт покрытий автомобильных дорог местного значения из асфальтобетонных смесей (код 055) -4992 м.кв., ямочный ремонт покрытий автомобильных дорог регенерированным асфальтобетоном (код 055) -156,67 м.кв., ямочный ремонт покрытий холодным асфальтом код (055) -414,97 м.кв., ямочный ремонт покрытий кирпичом, плиткой код (055) – 52 м.кв., содержание дорожных знаков, в т.ч. обслуживание, окраска стоек, замена дорожных знаков, установка знаков согласно дислокации, демонтаж дорожных знаков.

Факт совершения должностным лицом – ведущим инженером ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № № 12.01.2021, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.12.2020, фотоматериалом, рапортом ст. госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД по ЗАТО Знаменск Б.С.К. , трудовым договором № 41-19 от 27.05.2019 заключенного с ФИО1, должностной инструкцией <данные изъяты> МБУ «Сервис» ЗАТО Знаменск, муниципальным заданием МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2020г. и плановый период 2021-2022г.», отчетом о выполнении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» за 2020г., которым мировым судьей дана надлежащая оценка в совокупности с другими исследованными доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив вышеприведённые доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо – ведущий инженер ФИО1 обоснованно привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку вышеприведённые доказательства подтверждают данные обстоятельства.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Рассматривая доводы, изложенные в жалобе, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 8.02.2021, поскольку доказательства, на основании которых судом в составе мирового судьи принято решение, сомнений у суда не вызывают, а все доводы направлены на переоценку исследованных доказательств.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения должностным лицом – ведущим инженером ФИО1 МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение судебного постановления.

руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО3 от 08.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица – <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Гринина Н.А.