Постановление № 5-654/2023 5-7/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-654/2023

Дело №5-7/2024

УИД-74RS0017-01-2023-006676-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Златоуст 22 января 2024 года

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Свиридовой Н.В., при секретаре Ковыляевой К.С. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекавшегося,

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У с т а н о в и л:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, с нарушением установленного порядка (уведомление подано с нарушением установленного срока, превышающего 3 (три) рабочих дня с даты заключения трудового договора) уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области) о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, трудовой договор с которым был заключен 11 октября 2023 года, чем нарушил ч.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.2 приложения №9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст.51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, от услуг защитника и переводчика отказался и пояснил, что с 2021 года он осуществляет деятельность, связанную с привулечением иностранных граждан к труду. 11 октября 2023 года он заключил трудовой договор с ФИО2, который был принят на работу разнорабочим, являлся гражданином Кыргыской Республики. Уведомление о заключении трудового договора с ФИО2 он направил в УФМС только 25 октября 2023 года, так как находился в командировке и не смог в течение трех дней направить уведомление о заключении трудового договора в иностранным гражданином. Кроме того, он не знал о том, что должен направить уведомление в течение трех дней.

Представитель ОМВД России по ЗГО Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался, в связи с чем, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОВМ ОМВД России по ЗГО Челябинской области.

Заслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина ( лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Мининстерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации»

Из материалов дела следует, что сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области установлен работодатель ИП ФИО1, привлекающий на территории субъекта к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан, которым нарушен срок уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ ( оказание услуг) с иностранным гражданином: трудовой договор с ФИО2 был заключен 11 октября 2023 года, уведомление подано 25 октября 2023 года ( л.д. 5-6).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д.1), который соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от 01 декабря 2023 года в отношении ФИО1 (л.д.1),

рапортом о выявленном правонарушении ( л.д. 5)

справкой, согласно которой трудовой договор с иностранным гражданином ФИО2 был заключен 11 октября 2023 года, уведомление подано 25 октября 2023 года ( л.д. 6),Юкопией трудового договора №2 между ИП ФИО1 и ФИО2 от 11 октября 2023 года (л.д.19-22)

уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, заполненным в соответствии с приложением №7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536, поданное 25 октября 2023 года (л.д.7-10),

выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1 (л.д.14-17).

Из объяснений, данных ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.1), следует, что с протоколом он согласен, ввиду большой занятости и отъездом в другой город не успел уведомить в срок (л.д.1).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, выступал работодателем по отношению к гражданину Кыргызской Республики ФИО2, должен был осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ФИО1, либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представил суду.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что он не знал, что уведомление должен направить в течение трех дней в УФМС, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и не могут являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, заключил трудовой договор №2 с гражданином Кыргызской Республики ФИО2 на выполнение работ на неопределенный срок 11 октября 2023 года, а уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином подал 25 октября 2023 года, то есть с нарушением установленного срока, превышающего три рабочих дня с даты заключения трудового договора.

Все представленные в дело доказательства являются относимыми и допустимыми соответствуют требованиям, предъявляемым статьи 26.2 КоАП РФ, и свидетельствуют о том, что ФИО1 превысил установленный срок подачи уведомления, подал его свыше трех рабочих дней от момента заключения трудового договора.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об их допустимости, достоверности и достаточности для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, а его действия суд считает необходимым квалифицировать по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год и в настоящее время не истек.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно выписки из ЕГР индивидуальных предпринимателей, ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем (л.д.14-17), в связи с чем несет ответственность, как юридическое лицо.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает наличие малолетнего ребенка на иждивении.

Отягчающих обстоятельств суд при рассмотрении дела не усматривает.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание ФИО3 в виде административного штрафа.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Между тем, таких оснований в данном случае не имеется, поскольку допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ФИО1 выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, отсутствием тяжких последствий, финансового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным назначить ФИО1 с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, принимая во внимание положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

П о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: ГУ МВД по Челябинской области ИНН <***> КПП 745301001, р/с <***>, Банк получателя Отделение Челябинск Банка России//УФК по Челябинской области г.Челябинск, БИК 017501500, ОКТМО 75712000 КБК 18811601181019000140 УИН: 18880474230005341472, наименование платежа – административные штрафы за нарушения в области дорожного движения (протокол №534147/5 от 01 декабря 2023 года)

Разъяснить ФИО1, что неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: