Решение № 12-67/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело № 12-67/2017 года


РЕШЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 05 октября 2017 года

Волгоградской области

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Федоров К.А., с участием главы администрации Береславского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/6, которым глава администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/6 глава администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Береславского сельского поселения обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с малозначительностью содеянного, и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании глава администрации Береславского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что им, как главой администрации поселения, проделана значительная работа по исполнению решений Калачёвского районного суда по установке дорожных знаков и освещению поселения, по ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с утечкой газа из газопровода высокого давления в поселении. Им приняты меры по устранению выявленных Государственной инспекции труда в Волгоградской области нарушений. 20 июля 2017 года заключен договор № М/17/787/547 с автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Международный центр подготовки кадров» на обучение в области охраны труда. Вину в совершении правонарушения он признавал, однако, не совсем поняв существо вменяемого правонарушения, написал в протоколе об административном правонарушении, что с протоколом не согласен. Учитывая, что ежемесячно им уплачивается по кредитам 26 000 рублей, полагает, что наказание в виде штрафа усугубит его имущественное положение.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд копии административного материала в отношении главы администрации Береславского сельского поселения Калачёвского сельского поселения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы представленные заявителем, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 02 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/42/32/27/1, вынесенного руководителем Государственной инспекции труда в Волгоградской области, в администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 2.3.1, 3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года, абз.6ч.2 ст.212, ч.1 ст.225 Трудового кодекса РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Береславского сельского поселения ФИО1, ведущие специалисты администрации Береславского сельского поселения ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ведущий специалист 1 категории ФИО7, специалист 2 категории ФИО8, контрактный управляющий администрации ФИО9, не прошли ы установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Кроме того, в нарушение п.3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда и Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года, ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, на момент проверки в администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда включен глава администрации поселения ФИО1 не прошедший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/6 глава администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина главы администрации Береславского сельского поселения в совершении правонарушения подтверждается актом проверки от 29 мая 2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 29 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2017 года, составленным в отношении главы администрации Береславского сельского поселения ФИО1 и другими материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достоверными и допустимыми, какие – либо процессуальные нарушения при их составлении судом по настоящему делу установлены не были.При производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 не отрицал и не отрицает указанные в постановления нарушения законодательства о труде.

Должностным лицом, ответственным за допуск работников к работе, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, является глава администрации Береславского сельского поселения ФИО1

С учетом совокупности представленных доказательств, а также фактически установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения и, следовательно, обоснованности привлечения администрации поселения к административной ответственности по части 3 статьи 5.27. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании ФИО1, как должностным лицом, соблюдения требований законодательства в области охраны труда.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процессуального порядка и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем назначенное главе администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

Санкция ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении вопроса о наказании, должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения, при этом всех обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установило.

Вместе с тем по делу имеются смягчающие ответственность обстоятельства.

Из пояснений ФИО1 следует, что он согласен с установленными нарушениями, признает свою вину, принял меры к устранению нарушений, то есть раскаивается в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Как следует из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, должностным лицом при назначении административного наказания не учитывалось и имущественное положение ФИО1

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, учитывая имущественное положение ФИО1, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 15 000 рублей, что, по мнению суда, будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/6 в отношении главы администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 15 000 ( пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от 30 мая 2017 года № 8-ПП/2017-3/22/32/24/6 оставить без изменения, а жалобу главы администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья