Решение № 2А-3054/2017 2А-3054/2017~М-10968/2016 М-10968/2016 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-3054/2017

в окончательной форме 05.06.2017

Дело № 2а-3054/2017

11.05.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Н. А. Бурдановой,

при секретаре С. С. Никитенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Московского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным решение Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по электронной заявке № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять законное решение. В обоснование требований административный истец указал, что является малоимущим. В предоставлении субсидии отказано со ссылкой на неиспользование права на субсидию на оплату жилого помещения. Полагает отказ незаконным, поскольку самостоятельно не оплачивает жилое помещение.

Административный ответчик административный иск не признал, указал, что право на социальную помощь имеют лица, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по независящим от них причинам. Учитывая, что административный истец не обращался за получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Комиссия полагает причины, по которым административный истец имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, необъективными.

В судебном заседании административный истец требования поддержал. Представитель административного ответчика по доверенности – ФИО2 против удовлетворения требований возражала, просила вынести частное определение по факту получения административным истцом заработной платы ниже величины прожиточного минимума.

Выслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс).

В соответствии со статьей 117.4 Социального кодекса, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.

Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия в части, не урегулированной Социальным кодексом Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга (статья 117.6).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге.

Согласно пункту 1.2 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге. Малоимущим одиноко проживающим гражданином признается одиноко проживающий гражданин, доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.

Государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку (пункт 2.1 Порядка).

Пунктом 2.14 Порядка предусмотрено, что администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и(или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512.

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

По смыслу приведенных выше норм права граждане, обратившиеся в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, должны подтвердить, что наличие дохода ниже величины прожиточного минимума вызвано независящими от них причинами, не связано с уклонением гражданина от осуществления трудовой деятельности или от получения иных доходов.

Пункт 3.1 Порядка содержит исчерпывающий перечень причин, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, и которые, в целях принятия решения о предоставлении социальной помощи, признаются уважительными.

Административный истец в <данные изъяты> имел ежемесячный доход 1462,50 руб. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился за получением социальной помощи как малоимущий. Решением Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении помощи отказано в связи с тем, что представлены недостоверные сведения о доходах и не использовано право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения в Комиссию ДД.ММ.ГГГГ его возраст составил 22 года. Как пояснил административный истец, он имеет высшее юридическое образование. Административный истец работает начальником юридического отдела <данные изъяты> Допрошенный в качестве свидетеля генеральный директор организации – ФИО4 пояснила, что административный истец работает на 1/8 ставки. Административный истец не состоял на бирже труда в связи с тем, как пояснил, что трудоустроен. Инвалидности административный истец не имеет. Иных доказательств невозможности получения дохода для своего содержания не представил. При таком положении суд приходит к выводу, что получение административным истцом дохода ниже величины прожиточного минимума обусловлено волей гражданина, который вправе распоряжаться своими знаниями, умениями и навыками по своему усмотрению. Административный истец не может быть отнесен к категории граждан, которые не получают достаточного для выживания дохода и нуждаются в государственной поддержке.

Административный истец правом на увеличение своих доходов путем оформления субсидии на компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода граждан, не воспользовался. Допрошенный судом свидетель ФИО4 пояснила, что квартира, в которой проживает административный истец, принадлежит матери свидетеля. Административный истец не несет расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Таким образом, административному истцу компенсирует расходы на оплату жилого помещения и коммунальные услуги иное лицо. Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не свидетельствует об уважительности причин неполучения дохода административным истцом.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления административному истцу государственной социальной помощи у районной администрации не имелось.

Оснований для вынесения частного определения о выплате административному истцу заработной платы ниже величины прожиточного минимума суд не усматривает. Судом установлено, что размер заработной платы установлен в связи с тем, что административный истец работает с занятостью на 1/8 часть.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 14, 62, 84, 111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

В удовлетворении ходатайства администрации Московского района Санкт-Петербурга о вынесении частного определения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Н. А. Бурданова