Решение № 12-594/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 12-594/2020

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 17 июля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Телина Е.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Русский Металл», ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Русский Металл» ФИО2 на постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес> № по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года о привлечении юридического лица ООО «Русский Металл» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25 февраля 2020 года в 09 час. 30 мин., при проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <адрес>, было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Русский Металл» привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве подсобного рабочего на металлобазе по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории <адрес>, чем нарушило требования ч.4 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

21 апреля 2020 года постановлением начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 1110 юридическое лицо ООО «Русский Металл» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Русский Металл» ФИО3 считая постановление незаконным, в жалобе просит его отменить, указывая, что 11 декабря 2019 года на основании письменного заявления между гражданином Узбекистана ФИО4 и ООО «Русский Металл» был заключен трудовой договор. На момент заключения трудового договора у ФИО4 имелось разрешение на работу-патент серия 63 №1900011367 от 13 февраля 2019 года. 13 февраля 2019 года заявителем в УВМ ГУ МВД России по Самарской области было подано уведомление о заключении договора с иностранным гражданином, а 24 декабря 2019 года в адрес заинтересованного лица был отправлен оригинал трудового договора. В связи с тем, что срок действия патента истекал 14 февраля 2020 года, ФИО4 в первых числах февраля 2020 года были поданы соответствующие документы на выдачу патента новый срок. 26 февраля 2020 года по результатам проверки ФИО4 был отстранен от работы, в связи с отсутствием у последнего соответствующего разрешения (приказ №3 от 26 февраля 2020 года). 05 марта 2020 года ФИО4 был допущен к работе в связи с получением нового патента серия 63 №2000024171.

Отстранение ФИО4 от работы не произошло лишь по той причине, что заявитель ошибочно полагал о надлежащем исполнении возложенных на него действующим законодательством обязанностей: принял на работу иностранного гражданина по трудовому договору, уведомил соответствующий орган о трудоустройстве, оказал помощь в подаче необходимых документов для продления разрешения на работу и т.д.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Юридическое лицо ООО «Русский Металл» никогда не привлекалось к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, относится к микро предприятиям, а так же отсутствовал умысел на причинение вреда жизни и здоровью.

Согласно ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Заявитель считает, что со всей совокупностью доказательств надлежащего исполнения заявителем действующего законодательства РФ и вопросам миграции, его действия можно квалифицировать как малозначительные. В руководствуясь ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу сложившейся ситуации имеются исключительные обстоятельства, влекущие за собой применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Русский Металл» ФИО2 вину в совершении данного правонарушения юридического лица признала.

В судебное заседание представитель отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области также будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судья, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу б административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечаниям к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 2 которого разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом исследованы представленные материалы административного дела, а именно: протокол об административном правонарушении от 14 апреля 2020 года 19 №3475254; рапорт заместителя начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 21 февраля 2020 года о выяснении признаков административного правонарушения; справка о проверки места пребывания иностранных граждан; распоряжение начальника УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 25 февраля 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (лиц без гражданства) либо осуществления трудовой деятельности иностранных работников по адресу: <адрес>; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что по адресу: <адрес> расположена металлобаза, где осуществляется прием черных и цветных металлов, при производстве осмотра территории были выявлены иностранные граждане, в том числе и гражданин <адрес>, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего осуществлял резку металла без патента на осуществление трудовой деятельности; протоколом об административном правонарушении и постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ гражданина <адрес> ФИО1у. за осуществление ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, трудовой деятельности без патента на осуществление трудовой деятельности; трудовой договор с иностранным гражданином от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта гражданина <адрес> ФИО1у.; выписка из ЕГРЮЛ, Устав ООО «Русский Металл»; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> прилегающая территория, которая проводилась с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, в связи с возможными его нарушениями, изложенными в рапорте сотрудника ОИК УВМ ГУ МВД России по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 30 мин., выявлено совершение ООО «Русский Металл» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. ООО «Русский Металл» привлекло к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1у. в качестве разнорабочего по резке металла на металлобазе по адресу: <адрес>, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 февраля 2020 установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр территории, расположенной по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что на территории расположена металлобаза по приемке черных и цветных металлов, на территории по вышеуказанному адресу осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО1у в качестве разнорабочего по резке металла, при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области.

В результате чего, на основании постановления №1110 от 21 апреля 2020 года юридическое лицо ООО «Русский Металл» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Судья, исследовав доводы представителя ООО «Русский Металл». считает, их не состоятельными, поскольку они опровергаются вышеизложенными доказательствами.

Вина юридического лица ООО «Русский Металл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ полностью доказана, подтверждается представленными материалами.

При проверке материалов дела судом не установлено каких-либо нарушений норм процессуального или материального права законодательства об административных правонарушениях. Собранные по данному делу доказательства виновности ООО «Русский Металл», судья признает достоверными, допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При рассмотрении материала по административному правонарушению, совершенному юридическим лицом ООО «Русский Металл» должностным лицом были в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела по административному правонарушению, которым дана объективная правовая оценка.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административных правонарушений, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовало все имеющиеся по делу доказательства, проверило их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Русский Металл» в совершении указанного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

Однако, учитывая доводы представителя ООО «Русский Металл», в частности, что обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, устранены, общество привлекается к ответственности впервые, находится в затруднительном положении в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (2019-nCoV), суд с учетом характера совершенного правонарушения, его последствиями, мерами, которые были предприняты юридическим лицомпосле проведения проверки, но до вынесения постановления о назначении административного наказания, роли правонарушителя, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам), отсутствия вредных последствий, финансового положения, которые суд признает исключительными обстоятельствами, а также с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, до 125 000 рублей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области № 1110 от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Русский Металл» изменить в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, снизив его до 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст.ст. 30.10-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Г. Телина