Решение № 3А-1/2026 3А-1/2026(3А-229/2025;)~М-269/2025 3А-229/2025 М-269/2025 от 18 февраля 2026 г. по делу № 3А-1/2026

УИД № 29OS0000-01-2025-000463-94

Дело № 3а-1/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск

19 февраля 2026 года

Архангельский областной суд в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

при секретаре Когиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера», заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о признании недействующими постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 мая 2025 года № 26-т/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома», пунктов 1-4,6 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2025 года № 72-т/89 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома» в действующей редакции,

установил:

постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 мая 2025 года № 26-т/4 (далее – постановление № 26-т/4) обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (далее – ООО «Энергия Севера», Общество) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома с 01 июня по 30 июня 2025 года в размере 5 636,07 руб., с 01 июля по 31 декабря 2025 года – 5 636,07 руб.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 мая 2025 года.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2025 года № 72-т/89 (далее – постановление № 72-т/89) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Энергия Севера» в системах теплоснабжения котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома Няндомского муниципального округа Архангельской области, на долгосрочный период регулирования 2026 - 2030 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 1); на период с 01 января 2026 года по 31 декабря 2028 года установлены тарифы и льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома (приложения № 2, 3); постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 мая 2025 года № 26-т/4 признано утратившим силу с 01 января 2026 года.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 03 января 2026 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим постановления № 26-т/4, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование требований указано на следующие обстоятельства. При установлении тарифов агентством по тарифам и ценам Архангельской области необоснованно не учтены в объеме необходимой валовой выручки (далее – НВВ) расходы на оплату труда работников исходя из предложенной обществом нормативной численности персонала и размера средней заработной платы: в отношении производственного персонала в количестве 42,78 штатных единиц (учтено агентством 16,26 штатных единиц) со средней заработной платой 55 586,27 руб. (учтено агентством 52 939,92 руб.), цеховой персонал – 2,95 штатных единиц (учтено агентством – 0,96 штатных единицы) со средней заработной платой 94 015,75 руб. (учтено агентством – 70 955,28 руб.), административно-управленческий персонал – 10,50 штатных единиц (учтено агентством 1 штатная единица) со средней заработной платой – 103 903,53 руб. (учтено агентством – 78 417,76 руб.). По предложению Общества рассчитана нормативная численность персонала в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКХ от 23 марта 2020 году № 154/пр, тогда как органом регулирования взята численность необходимого персонала в сопоставимых условиях. Необоснованно отклонен расчет Общества среднемесячной заработной платы без учета положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 15 мая 2022 года, в частности без учета затрат на выплату обязательных доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда в размере 12,5% фонда оплаты труда, премии по итогам работы в размере 33,0%.

Кроме того, органом регулирования необоснованно исключены из состава необходимой валовой выручки расходы на электроэнергию в размере 3 127,24 тыс. руб., расходы на аренду техники в количестве 3 единиц в размере 10 125,09 тыс. руб. Потребность указанных расходов рассчитана Обществом в соответствии с приказом Госстроя России от 05 сентября 2000 года № 200.

Необоснованно исключены расходы на аренду офисного помещения в размере 469,17 тыс. руб. При нормативной численности административно-управленческого персонала в количестве 10,5 человек и 4,5 кв.м на 1 человека, при стоимости аренды 827,46 руб./м2, расходы на аренду составят 469,17 тыс. руб.

Заместитель прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа предъявил в Архангельской областной суд административное исковое заявление о признании недействующим постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 26-т/4 по тем основаниям, что принятый нормативный правовой акт противоречит требованиям частей 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пунктов 15, 16 Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

ООО «Энергия Севера» владеет объектами теплоснабжения на основании договора аренды от 27 декабря 2024 года о передаче имущества, принадлежащего на праве собственности Няндомскому муниципальному округу Архангельской области, в эксплуатацию для оказания услуг по теплоснабжению населению.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования на объекты теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, может быть осуществлена только по концессионному соглашению, которое администрацией муниципального образования не заключено.

Таким образом, у ООО «Энергия Севера» законные основания владения имуществом, используемом в регулируемой деятельности, отсутствовали.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области в нарушение указанных норм осуществило тарифное регулирования в отношении лица, не имеющего права на регулируемый вид деятельности, что повлекло незаконное установление тарифов гражданам за коммунальные услуги, нарушает установленный порядок передачи объектов систем теплоснабжения, препятствует доступу к муниципальному ресурсу участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства представителем прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа заявленные требования уточнены, дополнительно заявлены требования о признании недействующим пунктов 1-4, 6 постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 19 декабря 2025 года № 72-т/89 в действующей редакции, которым осуществлено регулирование деятельности ООО «Энергия Севера» в сфере теплоснабжения на новый период регулирования с 01 января 2026 года по 31 декабря 2028 года, также в отсутствие документов, подтверждающих правомерность владения объектами теплоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала.

Представитель агентства по тарифам и ценам Архангельской области ФИО2 с административными исковыми заявлениями ООО «Энергия Севера», заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В письменном отзыве указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия и введения в действие. Постановления № 26-т/4, № 72-т/89 соответствуют требованиям федерального и областного законодательства, не нарушают права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц. Представленный в рамках предложения об установлении тарифов в составе иных документов договор аренды от 27 декабря 2024 года о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области являлся действующим, оспорен в установленном порядке не был и должен был быть принят органом регулирования к учету при установлении тарифов.

Административный истец ООО «Энергия Севера», заинтересованное лицо администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области своих представителей в суд не направили, о дате и времени судебного разбирательства извещены. По определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного производства.

В письменном отзыве администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области указала, что в отношении переданного по договору аренды имущества действует исключение, предусмотренное частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», поскольку ООО «Энергия Севера» осуществляет на территории муниципального образования «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии на основании концессионного соглашения, заключенного 19 июня 2020 года, в соответствии с которым обществу переданы иные объекты централизованного теплоснабжения (совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей). Переданные по договору аренды от 27 декабря 2024 года объекты теплоснабжения являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения. Кроме того, передача объектов теплоснабжения по договору аренды обусловлена угрозой наступления чрезвычайной ситуации, причинения ущерба здоровью людей, проживающих на территории Няндомского муниципального округа, нарушения условий жизнедеятельности людей в период отопительного сезона (т.2 л.д.193-194, т.3 л.д.1-3).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания №760-э).

Полномочиями на установление тарифов в сфере теплоснабжения наделены соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Таким исполнительным органом государственной власти в Архангельской области является агентство по тарифам и ценам Архангельской области (подпункт 4 пункта 9 Постановления Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 года № 214-пп «Об утверждении Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области»).

Распоряжением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 28 марта 2025 года № 15-т/о на основании заявления ООО «Энергия Севера» от 26 февраля 2025 года открыто дело об установлении на 2025 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома. В качестве метода регулирования тарифов выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат) (материалы тарифного дела представлены в электронном виде на CD диске, т.2 л.д.132).

Распоряжением от 16 апреля 2025 года № 23-т/п срок рассмотрения дела продлен на 30 календарных дней.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 26-т/4 обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома с 01 июня по 30 июня 2025 года в размере 5 636,07 руб., с 01 июля по 31 декабря 2025 года – 5 636,07 руб.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 28 мая 2025 года.

Дело об установлении на 2026-2028 годы тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома, открыто на основании предложения общества от 16 октября 2025 года распоряжением агентства по тарифам и ценам от 16 октября 2025 года № 318-т/о (т.6 л.д.55). В качестве метода регулирования тарифов выбран метод индексации установленных тарифов.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 72-т/89 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Энергия Севера» в системах теплоснабжения котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома Няндомского муниципального округа Архангельской области, на долгосрочный период регулирования 2026 -2030 годов для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 1); на период с 01 января 2026 года по 31 декабря 2028 года установлены тарифы и льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома (приложения № 2, 3); постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 26-т/4 признано утратившим силу с 01 января 2026 года.

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 03 января 2026 года.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

ООО «Энергия Севера», не соглашаясь с решением органа регулирования, указывает на необоснованное отклонение части расходов общества, снижение размера необходимой валовой выручки, что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей (пункт 25 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов:

1) топливо;

2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель;

3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) сырье и материалы;

5) ремонт основных средств;

6) оплата труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда;

7) амортизация основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа;

8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа (пункт 33 Основ ценообразования).

В силу пункта 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктами 11, 12 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13 - 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов).

Как следует из экспертного заключения от 22 мая 2025 года расчет тарифа на 2025 год произведен агентством в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, Методическими указаниями по расчету регулируемых цент (тарифов) № 760-э, с учетом показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, опубликованного на официальном сайте Минэкономразвития России 30 сентября 2024 года.

Обществом на тарифное регулирование представлен расчет, согласно которому предложено 42,78 единицы производственного персонала (машинист-кочегар котельной 10,53 единицы, машинист насосных установок 4,46 единицы, аппаратчик химводоочистки 4,91 единицы, транспортировщик 11,52 единицы, слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования котельных, электрогазосварщик 8,96 единицы, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2,15 единицы, слесарь КИПиА 0,25 единицы, слесарь по обслуживанию и ремонту тепловых сетей, электрогазосварщик 0,62 единицы); цехового персонала 3,4 единицы (уборщик служебных помещения 0,5 единиц, мастер 2,9 единицы); административно-управленческого персонала 10,5 единиц (инженер ППР 1 единица, инженер ОТиТБ 1 единица, специалист отдела кадров 1 единица, инженер-эколог 1 единица, инженер-энергетик 1 единица, инженер-теплоэнергетик 1 единица, инженер-программист 1 единица, экономист 1 единица, экономист (сбыт.) 2 единицы).

Приказом ООО «Энергия Севера» № 1/1 от 03 февраля 2025 года утвержден проект штатного расписания по подразделению «Котельные РЖД» (котельные Групповая, МСС), пунктом 3 приказа предписано утвердить штатное расписание в соответствии с принятым тарифом в течение 2х рабочих дней с момента получения постановления об утверждении тарифа.

Приказом ООО «Энергия Севера» № 21/1 от 27 декабря 2024 года предписано произвести расчет нормативной численности производственного персонала подразделения «Котельные РЖД» в соответствии с приказом Госстроя № 65, административно-управленческого персонала в соответствии с приказом Госстроя № 74, расчет ФОТ в соответствии с Федеральным Отраслевым Тарифным Соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, учитывая МРОТ на 2025 год в размере 22 440 рублей.

Утверждено в проекте штатного расписания: машинист-кочегар котельной 16 единиц, аппаратчик ХВО 8 единиц, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2 единицы, электрогазосварщик 2 единицы, слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования котельных 7 единиц, машинист топливоподачи 8 единиц, всего производственный персонал – 43 единицы; мастер 3 единицы, инженер ППР 1 единица, инженер ОТиТБ 1 единица, инженер-эколог 1 единица, инженер-энергетик 1 единица, инженер-теплоэнергетик 1 единица, специалист отдела кадров 1 единица, экономист 1 единица, экономист (сбыт.) 1 единица, всего административно-управленческий персонал и цеховой персонал – 12,5 единиц (9 единиц АУП, 3,5 единицы ЦП).

В соответствии с пунктом 2.1.1.7 экспертного заключения расходы на оплату труда предложены организацией на 2025 год в размере 44 954,15 тыс.руб., сформированы агентством в соответствии пунктом 42 Основ ценообразования и определены в размере 12 083,75 тыс.руб.

Фонд оплаты труда производственного персонала на 2025 год определен в размере 10 328,43 тыс.руб. исходя из численности производственного персонала в количестве 16,26 единиц в соответствии с рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Госстрой Российской Федерации от 22 мая 1999 года № 65 (далее – Приказ Госстроя № 65), и среднемесячной заработной платы в размере 52 939,92 руб. на уровне, принятом для предыдущей организации, ранее эксплуатирующей имущество.

Фонд оплаты труда цехового персонала на 2025 год определен в размере 814,30 тыс. руб. исходя из численности 0,96 единиц, определенной на основании нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 12 октября 1999 года № 74 (далее – Приказ Госстроя № 74), и средней заработной платы в размере 70 955,28 руб., определенной с учетом МРОТ на 2025 год, тарифного коэффициента и средней ступени оплаты труда по предложению организации.

Фонд оплаты труда административно-управленческого персонала на 2025 год определен в размере 941,01 тыс.руб. исходя из численности 1,00 единиц, не превышающей нормативов численности, установленных приказом Госстроя № 74, и средней заработной платы в размере 78 417,76 руб., определенной с учетом МРОТ на 2025 год, тарифного коэффициента и средней ступени оплаты труда по предложению организации.

Расчета численности персонала экспертное заключение, приложения к нему не содержат.

Согласно письменным возражениям административного ответчика от 09 февраля 2026 года (т. 5 л.д.5-9) численность регулируемой организации определена органом регулирования с применением сведений ОАО «РЖД», ранее эксплуатирующего котельные МСС и Групповая.

Как указано выше расходы на оплату труда, включаемые в НВВ, определяются согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 42 Основ ценообразования).

Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года утверждено Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее по тексту – ФОТС), в соответствии с которым сторонами ФОТС на основании статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации принято решение инициировать распространение Соглашения на Организации ЖКХ путем обращения в федеральный орган исполнительной власти в сфере труда, при этом право подачи соответствующего обращения (заявления) делегируется ОООР ЖКК.

В случае распространения ФОТС письмом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере труда на основании статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом указанных в Трудовом кодексе Российской Федерации процедур, Соглашение действует в отношении всех Организаций ЖКХ (работодателей), которые не представили в 30-ти дневный срок мотивированный письменный отказ в указанный федеральный орган исполнительной власти и всех работников, состоящих в трудовых отношениях с этими работодателями.

В этом случае Соглашение также становится обязательным для Организаций ЖКХ (работодателей) в части формализации взаимоотношений с объединением работодателей (вступление в членские отношения с ОООР ЖКК напрямую или в ассоциированном виде или заключение соглашения с ОООР ЖКК о присоединении к ФОТС и участии в ОССП) и по обязательствам о содействии созданию первичных профсоюзных организаций и их деятельности, так как такое положение предусмотрено ФОТС и обязательность возникает исходя из совместного применения норм статей 22, 24 и 46 Трудового кодекса Российской Федерации.

Участие в ОССП оформляется внесением записи в реестр участников ОССП, администрируемый ОООР ЖКК (далее - Реестр ОССП). Применение ФОТС для целей ценообразования жилищно-коммунальных услуг регулируется п. 1.10. ФОТС.

В соответствии с пунктом 1.10. ФОТС обязательным условием для Организаций ЖКХ, дающим право применения норм ФОТС в рамках государственного тарифного регулирования или при ценообразовании на нерегулируемые услуги (работы, продукцию) ЖКХ, является наличие членских отношений (в том числе ассоциированных) с ОООР ЖКК или договорных отношений с ОООР ЖКК по присоединению к ФОТС или уполномочивание (в том числе ассоциированное) ОООР ЖКК на ведение коллективных переговоров по заключению Соглашения от имени Организации ЖКХ в соответствии с установленным ОООР ЖКК порядком в виде внесения соответствующей записи об Организации ЖКХ в Реестр ОССП, что может подтверждаться уведомлением (свидетельством), выданным ОООР ЖКК. Обязательность возникает исходя из совместного применения норм статей 22, 24 и 46 ТК РФ на основании того, что это предусмотрено ФОТС.

Наличие записи в Реестре ОССП фактически является достаточным обстоятельством подтверждения юридически значимого факта участия в ОССП, дающего право на применение норм ФОТС при ценообразовании на услуги (работы, продукцию, ресурсы) ЖКХ.

Согласно пункту 1.22.1. ФОТС для Организаций ЖКХ, осуществляющих регулируемые виды деятельности (см. Приложения № 1, № 4, № 5 к ФОТС), подтвердивших правоспособность для применения норм ФОТС на основе записи в Реестре ОССП, при ценообразовании, оно является правовым актом социального партнерства и государственные органы тарифного регулирования обязаны учитывать рассчитанные на базе положений ФОТС расходы на персонал в составе необходимой валовой выручки.

Органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой Организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС, путем пересмотра системы оплаты труда в Организации ЖКХ (влияя на размер нормативной и штатной численности, тарифные коэффициенты и иные параметры локальной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений).

Правоспособность ООО «Энергия Севера» для применения норм ФОТС подтверждена записью в реестре ОССП (рег.номер 0001-08-РООР/29, дата внесения записи 21 июня 2022 года).

В силу пункта 2.8. ФОТС расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (Приложение № 6 к ФОТС).

Фактическая численность работников на котельных Групповая и МСС ООО «Энергия Севера» отсутствует ввиду передачи указанных котельных по договору аренды от 27 декабря 2024 года и первого года осуществления регулируемого вида деятельности с использованием указанных объектов теплоснабжения. В составе документов, поданных для тарифного регулирования, представлен проект штатного расписания, расчет нормативной численности работников.

При тарифном регулировании расчет численности персонала выполнен агентством по тарифам и ценам Архангельской области с использованием данных организации, осуществляющей деятельность в сопоставимых условиях, ранее осуществляющей эксплуатацию котельных (ОАО «РЖД»), только в отношении единицы машинист топливоподачи расчет выполнен в соответствии с Приказом № 65 (т.5 л.д.6 оборотн.ст.).

Агентством по тарифам и ценам Архангельской области по запросу суда выполнен расчет нормативной численности персонала в соответствии с положениями приказов Госстроя № 65, № 74, в соответствии с которыми нормативная численность производственного персонала составит по котельным Групповая и МСС 28,8 единиц, цехового персонала – 1,7 единиц, административно-управленческого персонала – 2,9 единицы.

Как следует из абзаца 2 пункта 1.22.1. ФОТС органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой Организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС, путем пересмотра системы оплаты труда в Организации ЖКХ (влияя на размер нормативной и штатной численности, тарифные коэффициенты и иные параметры локальной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений).

По смыслу правового регулирования, имеющего целью соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии и принятие к учету лишь экономически обоснованных расходов, при отсутствии фактической численности за последний расчетный период регулирования, пределы, в рамках которых учитываются планируемые расходы на оплату труда, определяются нормативной численностью персонала.

Суд не может согласиться с подходом органа регулирования при определении расходов на оплату труда исходя из данных организации, осуществляющей деятельность в сопоставимых условиях, поскольку приоритетным является применение положений пункта 2.8 ФОТС, предусматривающего расчет расходов (средств), направляемых на оплату труда, исходя из нормативной численности работников, также учитывая значительную разницу в соответствующих расчетах (18,22 единиц, учтенных при тарифном регулировании, 33,4 единицы нормативной численности, определенной расчетным путем).

Расчет ООО «Энергия Севера» численности персонала суд отклоняет, поскольку обществом при определении нормативной численности персонала не применен метод интерполяции и коэффициент невыходов.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение агентством по тарифам и ценам Архангельской области требований законодательства в данной части повлекло установление долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки в экономически необоснованном размере.

Согласно абзацу 2 пункта 1.12., пункту 1.13. ФОТС в случае отсутствия коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие в Организациях ЖКХ, в отношении которых оно действует в установленном порядке.

При наличии юридически значимого факта участия Организации ЖКХ в ОССП (п. 1.10. ФОТС), в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы Организаций ЖКХ (работодателей) на персонал (в том числе по оплате труда), с учетом их индексации, которые сформированы на основе настоящего Соглашения, должны учитываться в процессе ценообразования ЖКУ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе органами в области государственного регулирования тарифов на регулируемые виды деятельности, органами местного самоуправления при установлении цен и тарифов на ЖКУ, а также на соответствующие услуги ЖКХ, оказываемые организациями, осуществляющими нерегулируемую деятельность в сфере ЖКХ, в том числе на жилищные услуги общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах (перечень Организаций ЖКХ установлен пунктами 1.4 и 1.5 и соответствующими приложениями к ФОТС).

При таких обстоятельствах доводы административного искового заявления ООО «Энергия Севера» в указанной части являются обоснованными, численность персонала, а, следовательно, расходы на оплату труда определены органом регулирования неверно, в нарушение положений ФОТС, имеющих прямое действие, как и расходы на уплату страховых взносов, являющиеся производными от статьи расходов по фонду оплаты труда.

Как следует из экспертного заключения расходы на оплату труда приняты органом регулирования с применением средней заработной платы, определенной исходя из МРОТ на 2025 год в размере 22 440 руб., тарифного коэффициента и средней ступени оплаты труда по предложению общества, не приняты к учету расходы по премированию работников по итогам работы за год в соответствии с пунктом 2.8.2.5. ФОТС, доплат, связанных с режимом работы и условий труда в соответствии с пунктом 2.8.2.1. ФОТС.

В административном исковом заявлении указано, что органом регулирования исключены расходы на оплату обязательных доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда в размере 12,5% фонда оплаты труда, премии по итогам работы в размере 33,0%. В расчете, представленном в составе документов на тарифное регулирование, указаны расходы на оплату обязательных доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда в размере 12,5% фонда оплаты труда, на выплату премии за основные результаты производственно-хозяйственной деятельности в размере 20% фонда оплаты труда.

В силу пункта 2.8.2. ФОТС выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами и (или) локальными нормативными актами Организации ЖКХ и включают в себя, в том числе:

доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (пункт 2.8.2.1.), к которым относятся иные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотренные локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации (подпункт «н» пункта 2.8.2.1. ФОТС);

по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору, в пределах 33% тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда (3,96 должностного оклада за полный год) (пункт 2.8.2.5 ФОТС).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

При установлении систем премирования коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, определяются виды премий и их размеры, сроки, основания и условия выплаты премий работникам, в том числе с учетом качества, эффективности и продолжительности работы, наличия или отсутствия у работника дисциплинарного взыскания и других показателей. При этом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вправе предусмотреть условие о том, что снижение размера премии работнику в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка осуществляется в отношении только тех входящих в состав заработной платы работника премий, которые начисляются за период, в котором к работнику было применено соответствующее дисциплинарное взыскание, а размер такого снижения премии не может приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов.

Согласно пункту 2.5. ФОТС организации ЖКХ самостоятельно устанавливают систему премирования работников, в которой учитывается:

а) эффективность и положительная динамика результатов финансово-экономической деятельности и технико-экономических показателей структурных подразделений Организации ЖКХ;

б) динамика снижения аварий и производственных инцидентов;

в) отсутствие роста производственного травматизма;

г) отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

д) динамика роста квалифицированных кадров, что характеризуется наличием у работников уровня квалификации, подтвержденной Свидетельством о профессиональной квалификации;

е) другие показатели.

Какие-либо локальные акты, устанавливающие систему оплаты труда, систему премирования, предусматривающие выплаты стимулирующего и (или) компенсирующего характера, в частности, связанные с режимом работы и условиями труда, а также выплаты премии по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, ООО «Энергия Севера» в составе документов на тарифное регулирование не представлялись, в связи с чем орган регулирования обоснованно исключил указанные выплаты из состава планируемых расходов на оплату труда.

Сам факт того, что заявленные выплаты стимулирующего и (или) компенсирующего характера предусмотрены ФОТС не свидетельствует о том, что такие расходы будут понесены обществом при осуществлении регулируемого вида деятельности, ФОТС предусматривает и иные выплаты и их размеры, что не влечет их автоматического включения в состав расходов на оплату труда при установлении тарифов. Включение соответствующих выплат в состав планируемых расходов на оплату труда должно быть обосновано, доводы стороны административного истца в данной части признаются судом несостоятельными.

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 27 Методический указаний № 760-э расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, РРi, рассчитываются по формуле:

(тыс. руб.), (5)

где:

Vi,z - объем потребления z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемый с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования;

ЦРi,z - плановая (расчетная) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования.

Для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя, объем потерь тепловой энергии при передаче определяется с учетом пункта 118 настоящих Методических указаний № 760-э.

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

Согласно пункту 30 Основ ценообразования при отсутствии данных, указанных в пункте 29 этого документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Из экспертного заключения следует, что расходы на приобретение электроэнергии учтены агентством в размере 1 147,74 тыс.руб., исходя из объема электрической энергии в размере 203 431,65 кВТ*ч с учетом удельного расхода электроэнергии на выработку 1 Гкал в размере 28,31 кВТ*ч/Гкал, определенном на уровне среднего факта предыдущей организации, ранее эксплуатирующей имущество за три года (2021-2023). Тариф учтен в размере 5,64 руб./кВТ*ч исходя из факта предыдущей организации 2023 года с индексами 2024 и 2025 года 105,1% и 109,8%, расчет приведен в приложении № 4 к заключению (подпункт 1 пункта 2.1.1.5.)

Исходя из формулы (5) Методических указаний № 760-э объемы потребления определяются с учетом фактических значений объема потребления соответствующего энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования.

Поскольку для ООО «Энергия Севера» 2025 год являлся первым годом регулируемой деятельности, агентством обоснованно приняты к расчету фактические данные организации, ранее эксплуатирующей имущество – ОАО «РЖД».

При расчете соответствующего вида расходов ООО «Энергия Севера» (т.2 л.д.46) использован размер удельного расхода электрической энергии на 1 Гкал в размере 56,80 кВТ*ч/Гкал, утвержденного для регулируемой организации при расчете на 2025 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, по другим объектам теплоснабжения, находящимся в г.Няндома, то есть для иных источников тепловой энергии, в связи с чем суд признает доводы административного иска в указанной части несостоятельными.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования арендная плата и (или) лизинговый платеж учитываются в необходимой валовой выручке регулируемой организации в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.

Экономически обоснованный уровень арендной платы в отношении объектов теплоснабжения, а также земельных участков, на которых расположены такие объекты, и (или) экономически обоснованный уровень лизингового платежа в отношении объектов теплоснабжения определяются исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю расходов на амортизацию, налогов на имущество, земельного налога и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением и (или) пользованием объектами теплоснабжения, переданными в аренду или лизинг. Экономически обоснованный уровень арендной платы не может превышать размер арендной платы, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе.

Экономически обоснованный уровень арендной платы и (или) лизингового платежа в отношении иного имущества, кроме указанного в абзаце первом настоящего пункта, определяется органом регулирования с использованием источников информации, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 28 настоящего документа и в подпунктах "б" - "г" пункта 29 настоящего документа.

В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов.

В соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

Согласно подпунктам "б" и "г" пункта 29 Основ ценообразования при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

По смыслу пункта 12 статьи 2 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии представляет собой совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 05 сентября 2000 года № 200 утверждены Нормативы и методические указания по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей МДС 13-16.2000 (далее - Приказ № 200).

В таблице 2 Приказа № 200 приведен перечень машин и механизмов, предназначенных для эксплуатации и ремонта коммунальных тепловых сетей, к числу которых отнесены: машина оперативная, машина диагностическая, машина аварийно-ремонтная, экскаватор, трактор, кран, насос, автомобиль - самосвал, прицеп автомобильный и другие.

Обществом представлен расчет потребности в машинах и механизмах, в соответствии с которым потребность составляет в количестве 6,8 единиц техники, однако заявлено в составе расходов фактически 3 единицы техники в соответствии с договором аренды транспортных средств без экипажа от 16 января 2025 года (т.2 л.д.75-81).

В соответствии с договором аренды транспортных средств без экипажа от 16 января 2025 года ООО «Энергия Севера» предоставлены в пользование фронтальный колесный погрузчик <данные изъяты>, автомобили <данные изъяты>, арендная плата составляет в месяц 450 000 руб., 250 000 руб., 50 000 руб., соответственно.

Из расчета органа регулирования следует, что согласно Приказу № 200 потребность в транспортных средствах составляет 1 единица, экономически обоснованные расходы определены в размере 475,56 тыс. руб., в том числе транспортный налог в размере 29,52 тыс.руб. Расчет выполнен учитывая эксплуатацию 3 транспортных средств (фронтального колесного погрузчика <данные изъяты>, автомобилей <данные изъяты>), доли в общем перечне потребности техники (<данные изъяты>) (т.5 л.д.8 обортн.ст.).

Указанный расчет органа регулирования суд признает экономически обоснованным, не противоречащим Основам ценообразования, учитывая нормативную потребность в машинах в размере 1 единицы, применение в расчете процентного соотношения использования транспортных средств различного назначения отвечает принципу возмещения организации экономически обоснованных расходов и обеспечению экономически обоснованной прибыли в целом по регулируемому виду деятельности. В частности, при выполнении расчета планируемых расходов по наиболее необходимому транспортному средству (фронтальный погрузчик) составят 466,66 тыс.руб., тогда как учтено органом регулирования 475,56 тыс. руб.

Согласно пункту 2.1.1.10. экспертного заключения, расчету агентства по тарифам и ценам Архангельской области расходы на аренду офиса учтены в соответствии с расчетом нормативной численности административно-управленческого персонала (1 единица) и Правилами СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 декабря 2020 года № 40, в соответствии с пунктом 5.2 раздела V которых площадь помещений для одного работника вне зависимости от вида выполняемых работ должна составлять не менее 4,5 м2.

Из договора аренды нежилого помещения № 2023.99457 от 05 июня 2023 года следует, что ООО «Энергия Севера» переданы во временное владение и пользование (аренду) часть нежилого помещения общей площадью 258,6 кв.м, расположенного по адресу: <...>, стоимость аренды определена сторонами в размере 213 980 руб. (т.2 л.д.82-84).

Органом регулирования при расчете экономически обоснованных расходов принята к учету цена 1 кв.м помещения исходя их договора от 05 июня 2025 года – 213 980 / 258,6 = 827,46 руб., с учетом необходимости 4,5 кв.м расходы составили 44,68 тыс.руб.

Расчет экономически обоснованных расходов суд признает не противоречащим правовому регулированию, однако с учетом того, что расчет обоснованного размера указанных расходов является производным от численности административно-управленческого персонала, соответствующие расходы при условии применения нормативной численности, составят больший размер (2,9 единицы * 4,5 кв.м * 827,43 *12 /1000 = 129,58 тыс.руб.).

Относительно административного искового заявления заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа суд приходит к следующему.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно договору аренды от 27 декабря 2024 года, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области и ООО «Энергия Севера» (т.2 л.д.17-31), во временное владение и пользование передана система коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по теплоснабжению населению, указанная в приложении № 1 к договору, сроком действия с момента подписания акта приема-передачи имущества (приложение № 2) и до заключения и передачи имущества по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Во владение и пользование ООО «Энергия Севера» переданы:

котельная МСС, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности Няндомского муниципального округа Архангельской области зарегистрировано 13 января 2025 года;

теплофикационный канал котельной МСС, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности Няндомского муниципального округа Архангельской области зарегистрировано 13 января 2025 года;

котельная групповая, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности Няндомского муниципального округа Архангельской области зарегистрировано 13 января 2025 года;

труба дымовая групповой котельной, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности Няндомского муниципального округа Архангельской области зарегистрировано 13 января 2025 года;

теплофикационный канал групповой котельной, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности Няндомского муниципального округа Архангельской области зарегистрировано 13 января 2025 года;

движимое имущество согласно перечню.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях, перечисленных в данной статье.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1-3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ (далее – Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (статья 37 Закона о концессионных соглашениях).

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости (т.2 л.д.163-179), переданных по договору аренды от 27 декабря 2024 года для оказания услуг по теплоснабжению, с даты окончания (завершения) строительства до даты передачи их в аренду прошло более 5 лет, в связи с чем передача прав владения и (или) пользования таким имуществом осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении только по концессионным соглашениям.

Суд отклоняет возражения администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о том, что в отношении переданного по договору аренды имущества действует исключение, предусмотренное частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, поскольку ООО «Энергия Севера» передано имущество, являющееся частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными, что подтверждается, по мнению ответчика, схемой теплоснабжения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения капитального строительства, а также объекты используемые доя обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с общими положениями Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2115, технологически связанные сети и (или) источники тепловой энергии - это принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежным организациям тепловые сети и (или) источники тепловой энергии, имеющие взаимные точки подключения и участвующие в единой технологической системе теплоснабжения; точка присоединения - место физического соединения тепловых сетей, мероприятия по созданию которых осуществляются в рамках исполнения договора о подключении, с существующими тепловыми сетями или источниками тепловой энергии исполнителя или смежной организации.

В материалы дела представлено концессионное соглашение (т.3 л.д.6-163), заключенное 19 июня 2020 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области, ООО «Энергия Севера» и Архангельской областью в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Архангельской области, предметом которого являются объекты централизованного теплоснабжения (совокупность источников тепловой энергии, тепловых сетей), расположенные на территории муниципального образования «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области, предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.

Администрацией Няндомского муниципального округа Архангельской области не представлено доказательств наличия вышеуказанной совокупности обстоятельств для применения положений части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в целях заключения договора аренды с ООО «Энергия Севера» без проведения конкурентных процедур, наличия мест физического соединения тепловых сетей, переданных по концессионному соглашению ООО «Энергия Севера», и объектов теплоснабжения, переданных тому же обществу по договору аренды от 27 декабря 2024 года, их участие в единой технологической системе теплоснабжения, как и не представлено доказательств того, что ООО «Энергия Севера» передано имущество, являющееся частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и участвующими в единой технологической системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа, города федерального значения, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

Из схемы теплоснабжения Няндомского муниципального округа Архангельской области (т.4 л.д.1-99) следует, что переданные по договору аренды котельные МСС и Групповая являются обособленными, ранее принадлежали ОАО «РЖД», обеспечивают теплоснабжение ограниченного круга потребителей, сама по себе схема не доказывает участие котельных МСС и Групповой в единой технологической системе теплоснабжения.

Согласно постановлению министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 28 декабря 2024 года № 239-п «О внесении изменений в инвестиционную программу ООО «Энергия Севера» (ИНН <***>) в сфере теплоснабжения на 2020 - 2037 годы, реализуемую на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области» в 2030 году планируется строительство новой тепловой сети от ТК-1 до точек подключения системы теплоснабжения котельных Групповая и МСС, включая устройство двух блочномодульных тепловых пунктов, с целью вывода из эксплуатации данных котельных, что подтверждает вывод о том, что котельные МСС и Групповая не являются частью единой сети инженерно-технического обеспечения, предполагающей выполнение одной функции (в данном случае – в единой технологической системе теплоснабжения муниципального округа).

Владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ООО «Энергия Севера» законных оснований владения имуществом, используемым в регулируемой деятельности, поскольку концессионное соглашение с регулируемой организацией не заключено.

При принятии постановления № 72-т/89 и установлении для ООО «Энергия Севера» долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на новый период, иных документов, подтверждающих права владения объектами теплоснабжения, помимо договора аренды от 27 декабря 2024 года, не представлено.

Отсутствие законных прав владения имуществом исключает основания для утверждения как тарифов на тепловую энергию, так и долгосрочных параметров регулирования деятельности ООО «Энергия Севера» в системах теплоснабжения.

Достижение целей обеспечения населения и организаций коммунальными услугами теплоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований Закона о теплоснабжении, Закона о концессионных соглашениях, которыми определен особый порядок распоряжения объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу и выбора наиболее эффективного правообладателя. Несоблюдение порядка предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства и не обеспечивает развития добросовестной конкуренции за доступ на рынок, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возражения агентства по тарифам и ценам Архангельской области о том, что договор аренды на дату тарифного регулирования являлся действующим, суд отклоняет.

В соответствии с частью 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Кроме того, заявленные требования основаны не на последствиях недействительности сделок, а на нарушении законодательства, устанавливающего специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения и водоотведения и осуществление неправомерного тарифного регулирования в отношении лица, не обладающего законным правом владения объектами водоснабжения и водоотведения.

Отклонению подлежат также возражения заинтересованного лица, основанные на том, что передача объектов теплоснабжения по договору аренды обусловлена режимом чрезвычайной ситуации, угрозой ущерба здоровью людей, проживающих на территории Няндомского муниципального округа, нарушению условий жизнедеятельности людей в период отопительного сезона.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) органами местного самоуправления при местном уровне реагирования вводится режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 1 вышеуказанного закона под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Пунктом 10 статьи 4.1 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Достижение целей обеспечения населения и организаций услугами теплоснабжения не исключает необходимости соблюдения требований Закона о теплоснабжении, Закона о концессионных соглашениях, которыми определен особый порядок распоряжения централизованными системами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу и выбора наиболее эффективного правообладателя.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Организация обеспечения надлежащего теплоснабжения не является обстоятельством, установленным Законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в качестве предотвращения угрозы чрезвычайной ситуации.

Сложившаяся на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области ситуация не обусловлена какими-либо объективными причинами природного и/или техногенного характера.

Отсутствие у ООО «Энергия Севера» законных оснований владения и пользования объектами теплоснабжения исключало необходимость проверки органом регулирования экономической обоснованности тарифов, установления долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области № 26-т/4 и оспариваемые пункты 1-4, 6 постановления № 72-т/89 о тарифном регулировании для ООО «Энергия Севера» вошли в противоречие с нормами действующего законодательства при их принятии, они подлежат признанию недействующими с указанной даты.

Требование о возложении на регулирующий орган обязанности установить экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера», удовлетворению не подлежит, поскольку нормативно-правовое регулирование относится к исключительной компетенции уполномоченных органов и не может разрешаться в судебном порядке.

С учетом изложенного заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Энергия Севера», заместителем прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, либо ином интернет-портале правовой информации, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера», заместителя прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия постановление агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 22 мая 2025 года № 26-т/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45а по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома», пункты 1-4, 6 постановления от 19 декабря 2025 года № 72-т/89 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Энергия Севера» потребителям, расположенным на территории Няндомского муниципального округа Архангельской области, получающим тепловую энергию от котельных, находящихся в доме № 45А по ул. Леваневского в городе Няндома и доме № 35 по ул. Урицкого на станции Няндома» в действующей редакции.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 года.

Председательствующий И. В. Рогова