Решение № 2А-433/2025 2А-433/2025~М-334/2025 М-334/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-433/2025

Олонецкийрайонный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000578-57

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД № 10RS0010-01-2025-000578-57

Дело № 2а-433/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Забродиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлением ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 первоначально обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором просил: признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлению ФИО2 №хх.хх.хх г. год (от хх.хх.хх г. вход. № в установленный законодательством срок; возложении обязанности на Министерство в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению административного истца от хх.хх.хх г. вход. №.

В обоснование заявленных требований указал, что хх.хх.хх г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении услуги «предоставление без проведения торгов земельного участка № в аренду для индивидуального жилищного строительства». Заявление было подано через МФЦ ...., и зарегистрировано за вход. №.

В расписке выданной МФЦ срок предоставления услуги указан хх.хх.хх г.. Решение по данному заявлениям Министерством до настоящего времени не принято, в адрес административного истца не поступал.

хх.хх.хх г. к производству суда приняты увеличенные исковые требования административного истца, в которых ФИО2 указал, что хх.хх.хх г. Министерство в письме отказало в удовлетворении заявления о предоставлении услуги «предоставление без проведения торгов земельного участка № в аренду для индивидуального жилищного строительства». В обосновании отказа Министерство указало два обстоятельства. Со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указано, что условно разрешенный вид использования «ведение огородничества», не соответствует цели использования земельного участка, указанного в заявлении. Со ссылкой на пп. 2 ст. 39.16 земельного кодекса указано, что согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок уже принадлежит административному истцу на праве аренды, запись о регистрации права от хх.хх.хх г..

С учетом увеличенных исковых требований ФИО2 просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия решения по заявлению ФИО2 №хх.хх.хх г. год (от хх.хх.хх г. вход. № в установленный законодательством срок; признать незаконным действие Министерства, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером: № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов; возложить обязанность на Министерство предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером: № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу; взыскать с Министерства в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Представитель административного ответчика Министерства, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Письменный отзыв не представил.

Заинтересованные лица ГКУ Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», администрация Олонецкого национального муниципального района, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, возражений по существу заявленных требований не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в .... и органами государственной власти Республики Карелия» от хх.хх.хх г. №-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 827р-П создано государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» с основной целью деятельности: обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО2хх.хх.хх г. (вх. №) через МФЦ .... обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью .... кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., с кадастровым номером №.

Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению административного истца присвоен вх. №.

По доводам административного иска, ответа на указанное обращение истец от ответчика в установленный законодательством срок не получил.

В соответствии с положениями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15. Земельного кодека Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Как следует из разъяснения, изложенного в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Срок рассмотрения поданного указанного выше заявления истца к моменту подачи административного искового заявления истек. Указанное выше свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения истца.

Между тем, Министерством хх.хх.хх г. вынесено решение №.№ об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью .... кв.м, расположенного по адресу: ...., ...., с кадастровым номером №.

Указанное позволяет прийти к выводу, что к моменту рассмотрения настоящего дела обращение истца рассмотрено с пропуском установленного законодательством срока, в связи с чем у суда имеются основания для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Как указано выше письмом Министерства от хх.хх.хх г. №.4-21 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 20).

В принятом решении ответчик сослался на п. 14 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ указав, что Условно разрешенный вид использования «ведение огородничества», не соответствует цели использования данного земельного участка, указанной в заявлении истца. Со ссылкой на п.п. 2 ст. 39.16Земельного Кодекса РФ, указал, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ.

Относительно требований истца о признании незаконным действия Министерства, выразившегося в отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны, определяет основу правового режима земельных участков.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально для каждой территориальной зоны с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилищного, рекреационного, зоны инфраструктур и т.д.) и иных видов использования земельных участков.

Согласно абзацу 1 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 7Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 37Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Из представленной в материалы дела на земельный участок выписки из ЕГРН, а также Правил землепользования и застройки Олонецкого городского поселения Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Олонецкого городского поселения от хх.хх.хх г. № однозначно подтверждается то обстоятельство, что испрашиваемый ФИО2 для индивидуального жилищного строительства земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, имеет условно разрешенный вид использования - «ведение огородничества».

Вопреки утверждению истца, спорный земельный участок имеет условно разрешенный вид использования «ведение огородничества» (л.д. 13-14).

С 2020 года Правила землепользования и застройки Олонецкого городского поселения Олонецкого национального муниципального района Республики Карелия, не изменялись.

Учитывая расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, предусматривающей в качестве условного разрешенного вида использования - «ведение огородничества», данное обстоятельство не позволяет предоставить в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № - «Основной вид разрешенного использования - Земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона - Ж- 1, Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Условно разрешенный вид использования -«ведение огородничества», Министерство правомерно сослалось на п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса, указав, что Условно разрешенный вид использования -«ведение огородничества», не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении истца.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение Министерства, выраженное в письме от хх.хх.хх г., является обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным действия Министерства, выразившегося в отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства и возложении на Министерство обязанности предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером: № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившиеся в уклонении от принятия решения по заявлению ФИО2 от хх.хх.хх г. вход. № в установленный законодательством срок

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН №) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ....

.... Е.В. Забродина

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ

14 октября 2025 г.