Постановление № 5-361/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-361/2025

УИД: 58RS0018-01-2025-002693-42

№ 5-361/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 12 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,

с участием представителя ООО «Будылин» ФИО1, действующего на основании доверенности от 4 июня 2025 года б/н,

консультанта Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области ФИО4, действующего на основании доверенности от 29 января 2025 года №145/1-09,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Будылин», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, непривлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Будылин» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

9 апреля 2025 года Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области при проведении мониторинга новостного форума Данные изъяты в сети «Интернет» был выявлен факт разрушения объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», расположенного по адресу: <...>.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» поставлен на государственную охрану решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от 28.09.1987 № 417 «О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», зарегистрирован приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 88598-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином», XIX век (Пензенская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 581710874820005.

В целях оценки достоверности полученных из средств массовой информации сведений 09.04.2025 года специалистом Министерства проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), в ходе которого осуществлен визуальный осмотр объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» (<...>), произведена фотофиксация. По результатам мероприятия факт обрушения кирпичного карниза был подтверждён.

Согласно данным Выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (помещение), расположенный по адресу: <...> д 2/30, ООО «Будылин» является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами Номер .

В период с 6 по 21 мая 2025 года Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие - рейдовый осмотр № 58250975840117932688 которым установлено следующее: со стороны ул. Московской наблюдается деформация карниза здания (разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки), при этом имеются следы проведенных работ по предотвращению дальнейшего разрушения карниза в виде оштукатуривания деформированной части раствором серого цвета. По периметру фасада здания по ул. Московской и ул. Карла Маркса наблюдается деформация лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Стены со стороны ул. Карла Маркса имеют деформацию в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя.

В адрес органа охраны объектов культурного наследия Пензенской области уведомления/извещения о повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия «Дом жилой с магазином» (<...>) от собственников объекта культурного наследия не поступали.

Заявления о выдаче заданий и разрешений на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, а также о согласовании научно-проектной документации и о проведении капитального ремонта в адрес Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области не поступали. Сведения о проведении собственниками работ по содержанию в надлежащем техническом состоянии объекта культурного наследия отсутствуют.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Будылин» - ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения признал, с обстоятельствами совершения правонарушения, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился.

Пояснил, что с 1999 года ООО «Будылин» является собственником помещений с кадастровыми номерами Номер расположенных по адресу: <...>/ К. Маркса, 30.

Все помещения официально сданы в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. За все время каких-либо собраний собственников объекта не проводилось.

Ежегодно ООО «Будылин» проводит не требующие специального согласования с контролирующим органом работы по содержанию здания, а именно покраску фасада, металлических конструкций и входных групп по тем помещениям, собственником которых оно является, то есть цокольного этажа и первого этажа, по необходимости проводит и иные работы.

Данное обстоятельство представитель ФИО1 просил учесть при назначении ООО «Будылин» наказания за совершенное правонарушение, равно как и факт добровольного принятия обществом в апреле 2025 года мер к устранению последствий обрушения карниза здания и проведению не требующих специального согласования работ по предотвращению дальнейшего обрушения, а также принятия им в 2022 году мер по восстановлению состояния здания и благоустройства прилегающей к нему территории после замены тротуарной плитки на ул. Московской.

ООО «Будылин» в орган охраны объектов культурного наследия Пензенской области за выдачей заданий или разрешений на проведение работ по сохранению не обращалось, так как в общем порядке осуществлялись работы по поддержанию надлежащего состояния здания.

Ремонтом второго этажа, кровли, карниза ООО «Будылин» не занимались, поскольку согласно устной договоренности указанные работы должны проводиться собственником помещений 2-го этажа - Данные изъяты

За все время общих работ по содержанию указанного здания собственниками помещений не проводилось.

В случае признания ООО «Будылин» виновным в совершении административного правонарушения, просил применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Консультант Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области ФИО4 полагал вину ООО «Будылин» в совершении правонарушения установленной, назначение наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ) выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Исходя из положений подп. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, в том числе, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Вина ООО «Будылин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается следующими имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №1 от 09.06.2025 года в отношении ООО «Будылин», в котором генеральный директор ООО «Будылин» ФИО5 собственноручно указала о согласии с протоколом (л.д. 2-7);

- заданием Министра по охране памятников истории и культуры Пензенской области № 1 от 09 апреля 2025 года на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с магазином» (<...>) в целях оценки соблюдения требований к сохранению объекта культурного наследия, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 13-14);

- протоколом инструментального обследования от 9 апреля 2025 года, в ходе которого проведена видеофиксация южного карниза и фасадов здания, расположенного по адресу: <...>, выявлены деформации карниза здания: разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки, отсутствие навеса над входной группой со стороны ул. Московской, деформация вывески «Beetle CRAFT» (л.д. 15-16);

- протоколом осмотра от 9 апреля 2025 года, согласно которому при осмотре объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, установлены следующие недостатки его состояния: со стороны ул. Московской наблюдается деформация карниза здания: разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки. По периметру фасада здания по ул. Московской/ул. Карла Маркса наблюдается деформация лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Навес над входной группой со стороны ул. Московской отсутствует, также наблюдается деформация вывески «Beetle CRAFT». Стены со стороны ул.Карла Маркса имеют деформацию в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя (л.д. 17-27);

- заключением Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области по результатам выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия № 1 от 9 апреля 2025 года, в соответствии с которыми в ходе выездного обследования установлены указанные выше разрушения здания (л.д. 28-30);

- выписками об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (помещение) (л.д.31- 40);

- мотивированным представлением Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области № 1 от 9 апреля 2025 года, которым предлагается провести рейдовый осмотр в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30 на предмет соблюдения требований, установленных п.п. 1, 3.1, 7 п. 1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2022 года №73-ФЗ (л.д. 41-45);

- заявлением Министерства по охране памятников истории и культуры Пензенской области прокурору Пензенской области от 30 апреля 2025 года о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – рейдового осмотра в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30 (л.д. 46-47);

- решением первого заместителя прокурора Пензенской области от 5 мая 2025 года о согласовании проведения Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области рейдового осмотра в отношении объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30 (л.д. 48-50);

- протоколом опроса генерального директора ООО «Будылин» ФИО5 №2 от 14 мая 2025 года (л.д.51-53);

- протоколом осмотра от 14 мая 2025 года, согласно которому при осмотре объекта культурного наследия «Дом жилой с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, установлены следующие недостатки его состояния: со стороны ул. Московской наблюдается деформация карниза здания: разрушение штукатурного слоя и кирпичной кладки. По периметру фасада здания по ул. Московской/ул. Карла Маркса наблюдается деформация лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя. Навес над входной группой со стороны ул. Московской отсутствует, также наблюдается деформация вывески «Beetle CRAFT». Стены со стороны ул.Карла Маркса имеют деформации в виде отслоения лакокрасочного покрытия и штукатурного слоя( л.д.55-60);

- актом рейдового осмотра № 1 от 21 мая 2025 года, проведенного в отношении ООО «Будылин» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, установлено нарушение требований п.п. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части неосуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, непринятия мер к поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также в отсутствии незамедлительного извещения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, непринятии безотлагательных мер по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проведения противоаварийных работ в установленном законом порядке (л.д. 61-66);

- предписанием № 1 от 21 мая 2025 года, согласно которому Министерством по охране памятников истории и культуры Пензенской области ООО «Будылин» предписано совместно с другими собственниками устранить нарушения обязательных требований в отношении занимаемых ими помещений на объекте культурного наследия регионального значения «Дом с магазином» по адресу: <...>/Карла Маркса, 2/30, даны рекомендации для исполнения предписания (л.д.67-68).

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к выводу, что ООО «Будылин» не обеспечило надлежащее содержание объекта культурного наследия, что привело к ухудшению физического состояния объекта культурного наследия, чем нарушило требования подп. 1,7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ООО «Будылин» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что ООО «Будылин» не имело возможности выполнить требования правил и норм, направленных на сохранение объекта культурного наследия, приняло все зависящие от него меры по выполнению таких требований, в материалах дела не содержится и суду не предоставлено.

При назначении ООО «Будылин» наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым отношу признание его представителем вины в правонарушении, совершение данного правонарушения впервые, принятие Обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Будылин», судом по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и данных о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественного положения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений полагаю необходимым назначить ООО «Будылин» наказание в виде административного штрафа, в соответствии с п. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ. Полагаю, что данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Равным образом вопреки доводам представителя ФИО1 отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ КоАП РФ, согласно которой некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены Обществу административного штрафа на предупреждение.

Приобщенные представителем ООО «Будылин» копии счет-фактур о приобретении Обществом в 2023 г. и 2025 г. ряда строительных материалов в подтверждение доводов о периодическом проведении Обществом работ по содержанию занимаемого здания – объекта культурного наследия, сами по себе основанием для безусловного применения к нему положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не являются.

Вся совокупность условий для замены ООО «Будылин» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Будылин», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Пензенской области (Министерство по охране памятников истории и культуры по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56701000001, БИК 015655003, номер счета получателя 03100643000000015500, кор./счет 40102810045370000047, КБК 11601072019000140, УИН 0412876325080711261500018.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Прошина