Решение № 2А-718/2018 2А-93/2019 2А-93/2019(2А-718/2018;)~М-638/2018 М-638/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-718/2018

Дело № 2а-93/2019

УИД 32RS0012-01-2018-000894-87


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р. А.

при секретаре Бояркиной Н.Ю.,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3, представителя ответчика администрации Карачевского района Брянской области по доверенности ФИО4,

третьего лица ФИО5,

представителя 3-го лица Вельяминовского сельского поселения по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Карачевского района Брянской области и Департаменту строительства Брянской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, о признании незаконным решения межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018г. и постановления администрации Карачевского района Брянской области №1524 от 10.09.2018г., о восстановлении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления администрации Карачевского района от 10.09.2018 г. № 1524 и решения межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018 г. и обязании включения в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Впоследствии ФИО2 уточнил исковые требования и просит признать за ним право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153, признать незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018 г. и постановление администрации Карачевского района Брянской области №1524 от 10.09.2018г., восстановить его в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 иск поддержали, пояснив, что ранее истец проживал с родителями в д. Буковец Красногорского района Брянской области. После аварии на чернобыльской АЭС в 1989 году он вместе с родителями был эвакуирован из данного населенного пункта в д. Красная Карачевского района Брянской области. Решением межведомственной комиссии при администрации Карачевского района Брянской области от 30.06.2015 г. и постановлением администрации Карачевского района Брянской области № 1060 от 30.06.2015 года он был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программа «Жилище» на 2011-2015 годы. Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018г. и постановлением администрации Карачевского района Брянской области №1524 от 10.09.2018г. он был исключен из участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании п.7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным решением ФИО2 не согласен, так как правом на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, не пользовался.

Представитель ответчика администрации Карачевского района Брянской области ФИО4 иск не признала и пояснила, что при переселении семье ФИО2 за счет средств фонда Чернобыля было предоставлено жилье, а именно квартира № в доме № по <адрес>, что подтверждается информацией о заселении жилых домов, построенных для переселяемых из радиоактивно - загрязненных районов области, справкой Вельяминовского сельского поселения от 05.09.2018г. сельской администрации. Таким образом, истец воспользовался правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

3-е лицо ФИО5 иск поддержала, при этом пояснив, что в 1999 году вступила брак с истцом, от брака имеют двоих детей ФИО7 и ФИО8. С 2013 года по настоящее время они проживают на съемной квартире и своего жилого помещения не имеют.

Представитель 3-го лица Вельяминовского сельского поселения ФИО6 оставляет рассмотрение иска на усмотрение суда, при этом пояснив, что в записях похозйственной книге на основании чего была выдана справка от 05.09.2018г. администрацией Вельяминовского сельского поселения не указаны основания заселения граждан. Он предполагает, что семье ФИО18 квартира № в доме № по <адрес><адрес> была выделена как лицам, эвакуированным из зоны отчуждения.

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, 3- лицо ФИО7, представитель межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области в судебное заседание не явились, они надлежащим образом уведомлены о времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и п. 7 ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки и кроме того им гарантируется: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 утвержденных этим Постановлением "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Из материалов дела следует, что ФИО2 относится к категории граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в силу требований п. 7 ст. 17 настоящего Закона, в случае нуждаемости имеет право на обеспечение в улучшении жилищных условий.

14.05.2015г. ФИО2 обратился в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о включении его вместе с составом семьи из 4 человек, как эвакуированного из зоны отчуждения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно выписки межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области из протокола № 7 от 30.06.2015г. ФИО2 был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с п.2 ст. 51 ЖК РФ и включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» 2011-2015 годы.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области № 1060 от 30.06.2015 г. в соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, ФИО2 принят на жилищный учет.

Судом установлено, что в 1989 году ФИО2 вместе со своими родителями ФИО9 и ФИО10, братьями ФИО11, ФИО12 и бабушкой ФИО13 был эвакуирован из зоны отчуждения.

Из записей в похозяйственной книге следует, ФИО2 проживал с 1989 года по 2013 год в квартире № дома № по <адрес>, а с 2014 г. по настоящее время ФИО2 с семьей (женой и двумя детьми) проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>. В собственности ФИО2 и члены его семьи жилых помещений не имеют.

Родителям истца - ФИО10 и ФИО9 принадлежит квартира № в доме № по <адрес> в равных долях на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Вельяминовского сельского поселения №1083 от 05.09.2018 г. ФИО10, ФИО9, ФИО1, ФИО11 предоставлялось благоустроенное жилое помещение в соответствии с п.7,8 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет фонда Чернобыля по адресу: <адрес>. Данная запись произведена на основании похозяйственной книги.

В судебном заседании были обозрены похозяйственные книга из которых следует, что ФИО2 вместе с родителями, братьями и бабушкой проживал в квартире № в доме <адрес> по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. На момент предоставления данного жилого помещения Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», еще принят не был. Кроме того из записей похозйственных книг не следует, что данное жилое помещение было выделено семье ФИО18 за счет государственных бюджетных ассигнований.

В судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что она работает специалистом в Вельяминовском сельском поселении, данную справку от 05.09.2018 г. она выдала на основании информации о заселении жилых домов, построенных для переселяемых лиц из радиоактивно-загрязненных районов области.

Согласно информации о заселении жилых домов, построенных для переселяемых из радиоактивно - загрязненных районов области главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО15 следует, что птицефабрика «Вельяминовская» на основании договоров и переселенческих удостоверений предоставила жилое помещение ФИО9 – матери истца. В данной информации содержится справка, из содержания которой следует, что в период с 1987 по 1992 г. птицефабрика «Вельяминовская» по собственной инициативе приняла 13 семей из радиационной зоны. Все они обеспечены жильем и работой. Жилье строилось за счет собственных средств хозяйства. Государственными бюджетными ассигнованиями хозяйство не пользовалось. В 1992 году птицефабрика «Вельяминовская» обратилась в администрацию области с просьбой возместить затраты на строительство жилья, которое ранее было выделено переселенцам. В 4 квартале 1992 года средства на возмещение затрат на производство, хозяйству выделены. В том числе на жилье в размере 1763673 рублей. Все выделенные средства были освоены в полном объеме в 1992 году.

В октябре 1992 года директор птицефабрики «Вельяминовская» ФИО16 обращается к заместителю главы администрации Брянской области ФИО17 с письмом, где сообщает, что птицефабрика «Вельяминовская» ведет в текущем году реконструкцию производственных объектов и строительство жилья за счет собственных средств. По состоянию на 01.10.1992г. по подрядным объектам ( 27 квартирный дом, 12 квартирный дом, инкубаторий, коровник с молочным блоком, внутрихозяйственные автодороги, теплосети, напорный коллектор, автодорога к очистным сооружениям) составляет 9,6 млн. рублей. Из них оплачено за счет собственных средств 5,7 млн. рублей и заложенность составляет 3,9 млн. рублей, просит изыскать возможность и профинансировать затраты по строительству птицефабрики в сумм 9,6 млн. рублей за счет бюджетных средств по Чернобыльской программе.

Согласно сообщению главы администрации Карачевского района Брянской области ФИО15 от 22.12.1992 г. по птицефабрике «Вельяминовская» на строительство 27-ми квартирного дома, сданного в эксплуатацию в 1992 году затрачено 251.4284 рубля, из них за счет средств фонда Чернобыля 1763673 рубля.

Пунктом 22 указанных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Согласно протоколу межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области № 7 от 07.09. 2018 г. решено в соответствии с п.7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пп. « в» и «г» п.22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» исключить ФИО2 с составом семьи 4 человека из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области № 1524 от 10.09.2018 г. по вышеуказанным основаниям ФИО2 исключен из состава участников вышеуказанной государственной программы.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Доводы представителя ответчика о том, что истец ранее реализовал свое право на обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, являются ошибочными, так как из содержания информации, на которую ссылается ответчик, следует, что данное жилое помещение было предоставлено родителям истца в 1989 году на основании договора и удостоверения. В данной информации содержаться так же сведения и по иным предприятиям, из которых следует, что жилье, предоставленное за счет средств, выделенных на ликвидацию последствии аварии на Чернобыльской АЭС отражено в информации, а жилье семье ФИО18 выделено на основании договора и удостоверения, сведений о том, что данное жилье выделено за счет средств фонда Чернобыля, отсутствуют.

Судом установлено, что в 1992 году по просьбе руководителя птицефабрики «Вельяминовская» были выделены на строительство 27 квартирного жилого дома для переселенцев денежные средства в размере 1763673 рубля. Однако дом, который был выделен семье ФИО18 является двухквартирным.

Кроме того суд считает, что в 1989 году данная квартира не могла быть предоставлена семье ФИО18 за счет государственных бюджетных ассигнований, так как Закон № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АСЭ» был принят 15 мая 1991 года.

С учетом установленных обстоятельств по делу, руководствуясь приведенными положениями норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При этом, суд исходит из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, он имеет право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку его право на такое обеспечение предусмотрено Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018 г. и постановление администрации Карачевского района Брянской области № 1524 от 10.09.2018 г..

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Карачевского района Брянской области и Департаменту строительства Брянской области о признании права на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153, о признании незаконным решения межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018г. и постановления администрации Карачевского района Брянской области №1524 от 10.09.2018г., о восстановлении в составе состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района Брянской области от 07.09.2018г. и постановление администрации Карачевского района Брянской области № 1524 от 10.09.2018г. «Об исключении из состава участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФИО2».

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области восстановить ФИО2 с составом семьи 4 человека в состав участников состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 22.05.2019 г.